专家称电信失衡是暂时 引入竞争性监管是方向

当前，我国电信市场失衡的状况不断加剧。截至2007年9月底，国内电信市场上中国移动新增用户市场份额接近75％，是其他三家运营商市场份额的3倍；增量收入市场份额接近90％，是其他三家运营商市场份额的8倍；利润总额市场份额为72．5％，也接近其他三家运营商利润总额市场份额的3倍。

而随着国内移动通信的快速发展，移动对固网的替代愈演愈烈，面对市场进一步失衡，传统的非对称管制政策已显出了消极的一面。面对这样的情况，信产部副部长奚国华日前表示，政府要进一步打破电信业垄断，引入竞争。那么，从产业政策调整角度来看，要弥补市场机制的缺陷，是否需要先行优化竞争格局？结合国情及电信业现状，怎样才能确保真正发挥监管效力？针对此类问题，本报记者采访了北京邮电大学教授、博士生导师曾剑秋。

“电信市场失衡只是暂时现象和过程”

四大运营商公布的2007年前三季度财报显示，中国移动累计营收2584．65亿元，同比增长21．5％，几乎持平其他三家电信运营商营收总和。在增量收入的市场份额中，中移动更以近90％的绝对垄断姿态高居7％的固网之上。

而几大运营商最新发布的10月份运营数据也再一次将电信业的失衡格局显露无遗。统计显示，相比9月，中电信本地电话用户数减少88万户，中网通减少37万户，固网运营商用户流失进一步加剧；而中移动则创下今年单月用户增长最高，共新增用户660．3万户。

我们不禁要问：市场严重失衡的现状是否表明当前我国电信业市场失灵、政府监管失灵？

“我不这么看。当前，电信市场是存在失衡加剧的现象，但这并不表明我国电信市场失灵、政府监管失灵。”曾剑秋给予了否定的回答，并且做出了解释。“现在给出的很多数据中，中移动都占了很高的比例，但是数据还是比较单一，不能完全说明市场失灵。如果从深层次分析，在数据背后不难发现，失衡只是一个过程，一个暂时的现象。”

“从全球范围来看，移动网替代固网成为一种趋势，但由于移动网与固网各有各的特色，固网最终是不可能被移动网取代的。因此，这只是一段时间的趋势，是一种判断一种观点，并不会是取代。”曾剑秋老师再次强调。

“不能单靠市场解决问题”

伴随着电信技术的发展，人们需求的变化，移动通信的高速发展加快了对固网语音业务的替代和分流。在目前语音还是电信运营商主要收入来源的状态下，固网运营商必然处于劣势，再加上移动单向、准单向收费的推行和资费的总体下降，进一步压缩了固网的生存空间。

因为当前电信市场上中国移动一家独大而且在语音业务上占据强势，所以需要建立竞争性监管。这有利于维护电信市场公平的竞争秩序，防止电信市场的不正当竞争行为；有利于我国放开市场准入限制，实行全业务经营，提升竞争效率；也有利于及时扭转当前严重失衡的电信市场格局。

从监管角度来看，曾剑秋表示，引入竞争性监管是正确的方向。但他同时也指出，解决中移动一家独大的问题，不能单靠监管或市场等手段去解决。中国联通有比中国移动享有更优先的制定资费价格的政策优惠，但在价格战中中国联通还是“受伤”，这就是一个典型例子。因此，重组是最佳的解决办法。

而关于对中国移动实施非对称管制的观点，曾剑秋表示，这在现实中也许并不适用。

从产业政策调整角度看，要弥补市场机制的缺陷，实现“无形之手”与“有形之手”的有机统一，需要先行优化竞争格局。对此，曾剑秋指出，优化竞争格局是我国不论政府还是企业都一直在努力做的事情。

但是，市场的发展并不以人们的意志为转移，要实现优化竞争格局，中国电信市场的发展需要一步步推进，要做到：第一，政府相关监管部门或是政策制定部门要制定出符合市场实际需要的政策措施；第二，发展不可能一蹴而就，要遵循市场发展规律和技术发展规律，实现科学发展。

“重组才是改变现状的惟一方向”

结合国情及电信业现状，对于我国如何建立竞争性监管，并确保其真正发挥监管效力，曾剑秋老师谈了自己的观点。

关于“考核”。曾剑秋以中移动作为例子。中移动作为移动通信的国家代表队，已经是拥有大规模用户的国际企业，参与国际竞争，走的是国际化的道路。那么，在对中移动进行考核时就应该考核其国际化水平，这样既有利于增加其国际收入，又有利于改变目前市场的失衡现状。

关于“重组”。显然，电信行业结构已严重失衡，分业经营使电信业发展既不全面也不协调，更不利于整个行业的可持续发展。我国仅有的两家移动运营商之间的差距也越来越大，中联通被中移动远远地甩在后面。

让两家实力悬殊的企业展开竞争，既不公平也已失效。如果一直保持这种失衡的市场局面，最终导致的损失将不仅是几百亿的问题，甚至上千亿的损失都有可能。为实现有效竞争，电信业必须形成两到三家实力均衡的全业务运营企业。

“电信市场发展的需求，重复建设、恶性竞争以及企业与产品发展的不平衡等问题都需要通过电信重组来解决。因此，重组是改变现状的惟一方向。”曾剑秋一再强调。