三网融合壁垒横亘 重组要考虑广电网?

关于电信业重组的声音今年以来持续高涨。电信业重组问题一次又一次地被推到风口浪尖上。

4月3日，在北京召开的“2007全球NGN高峰论坛”向业界释放出一个新的信号。中国电信总工程师韦乐平在会上指出，未来电信重组“3＋1”模式是比较合理的取向，“1”是留给广电的，要允许广电进入VOIP，进入电信业业务。

把广电纳入电信业重组范畴，这个一度被忽略的命题，将给电信市场带来什么变数？

落实WTO开放承诺

按照中国加入WTO履行的开放承诺，2007年底，电信及增值服务行业、互联网、交通运输等服务业将全面对外开放。

近日，国务院下发《关于加快发展服务业的若干意见》。《意见》提出，进一步深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。

电信业全面开放首先对内资开放，有利于建立真正意义上的竞争市场，进一步吸引国外资本，从而更好地引入国外先进经验和完善企业治理结构，最终做大做强国内电信企业，加快电信强国建设。

当前，电信业重组在即，将广电纳入电信业重组范畴，既符合了电信业全面开放首先对内资开放的国家思路，又能够进一步推进落实WTO的开放承诺。

铲除三网融合壁垒

据透露，中国电信在上海、台州、福州、厦门、西安和汉中等六地获得了IPTV落地许可，但相对于中国电信300多个本地网来说，还有95%以上的本地网还未落地。

一直以来，IPTV被认为是三网融合业务的突破口。IPTV的一波三折表明，在中国，三网融合壁垒横亘，前路坎坷。

三网融合有利于网络资源实现最大程度的共享，减少重复建设，节约社会资源。据统计，目前我国近90%的光纤光缆资源处于闲置状态，如果三网融合就可以充分激活利用这些资源，仅此一项即可减少重复建设近千亿元，再加上其他的基础网络设施总共将减少社会资源浪费约2000亿元。

韦乐平指出，融合是对分业经营行业架构的重要挑战，分业经营阻碍了业务的融合，妨碍了技术的进步，影响了产业的发展，应该坚决打破。

韦乐平同时表示，融合需要对监管政策进行反思和调整，电信和广电对称业务准入是大融合第一步。

如果说IPTV是三网融合的业务突破，将广电纳入电信重组范畴，则是三网融合的制度突破，必将进一步铲除三网融合壁垒。

建设信息服务大行业

在“2005年全国信息产业工作会议”上，信息产业部王旭东部长强调，全行业要树立信息服务业大行业观念，促进电信业更快更好地发展。王旭东表示，电信业要适应这种变化，突破原有业务领域的概念，树立大行业观念，立足于整个信息服务业的发展，开拓新的发展空间，培育新的增长点。

面对3G市场即将启动和三网融合即将取得实质性突破的大趋势，面对增长迅速而竞争日益加剧的信息服务市场，将广电纳入电信重组，实现电信运营商与广电运营商对称业务准入，不但成为各方的共识，也成为建设信息服务大行业的必然要求。

综合来看，即将实施的电信重组采取“3＋1”模式，允许广电进入电信业，有利于推进落实WTO的开放承诺，有利于铲除三网融合壁垒，更有利于推进信息服务大行业的建设，是“比较合理的取向”。