美国H-1B海外劳工签证改革案再次启动

上周美国参议院两大党派议员Charles Grassley (爱荷华州，共和党)、Dick Durbin (伊利诺州，民主党)联合提出H-1B签证申请程序改革案，并声明改革案的“与国会的初衷一致”，而这将确保美国劳工拥有第一优先的工作机会，并做出改革以强化执行力度、调整薪资需求，并确保美国劳工与签证持有者的权益。这两位参议员在2007年时就首度提出此案。

H-1B签证改革已经是美国矽谷科技业者多年来的热门议题；不久前《纽约时报(New York Times)》有一篇报导详述了少数全球性外包业者，包括来自印度的Tata Consultancy Services、Infosys 与Wipro，在最近几年占据请H-1B签证名额的大宗，挤掉了许多个人申请者以及美国劳工的机会。



Grassley在一份声明中表示：“H-1B签证程序从未有意取代合格美国劳工，而是为了填补美国人无法填补的高度专业化领域人力空缺；”他补充指出，H-1B签证系统被使用的情况以及媒体的相关报导，验证了他与Durbin多年来的反面意见：“包括事实上美国人是在训练取代他们的人。”

“有一个具急迫性的情况是，美国人正因为那些透过签证程序引进、技能水准较低且薪资也较低的劳工而流失工作机会，这已经违背了该签证的初衷；”Grassley重申：“改革H-1B签证程序刻不容缓。”

国际电机电子工程师学会(IEEE)对最新提出的H-1B与L-1签证改革案(H-1B and L-1 Visa Reform Act of 2015)立刻表示支持；IEEE-USA主席Jim Jefferies发表声明指出：“有鉴于许多公开的事实显示美国劳工正被H-1B外来劳工取代，显然需要做一些事情来改革签证申请程序。”IEEE认为，立法行动可望强化执法、调整薪资需求，并为美国本地与国际劳工提供保障。

国际半导体产业协会(SEMI)并未针对H-1B签证改革案发表官方声明，但其北美公共事务资深总监Jamie Girard表示，该协会支持任何能让成员公司能取得更多H-1B签证名额的改革；他指出：“我们支持放宽H-1B 签证限制，因为那对于SEMI成员公司满足人才需求、以更有效率经营企业是很重要的工具。”

他强调：“我们支持让系统运作得更好的改革──如果那些生产特殊产品与服务的业者，能取得更多取得有限签证名额的机会；我们支持任何能有助于改善签证系统的立法，确保SEMI成员公司能取得他们需要的人才。”

目前美国法令限制H-1B签证数量，一年发放6万5,000张；不过有高达2万名取得美国大学院校硕士以上学历的外国籍人士可不受H-1B签证额度限制，这些例外意味着每年H-1B签证的发放数量实际上远超过6万5,000张。

新提出的签证改革案也包括L-1签证程序，该类签证是另一种临时工作签证(编按：以在美国开设了分公司的跨国企业高阶经理人，或具备特殊专长的人士为对象)；根据提案参议员表示，改革案将包括对L-1签证劳工设置薪资门槛。