科技创新，是2021年全国两会《政府工作报告》中的核心关键词之一。全国人大代表、无锡市长杜小刚就“如何看待科技创新？”发表了他的看法。
（全国人大代表、无锡市政府市长杜小刚。图片由无锡市委宣传部提供。）
科创促进产业强市
《21世纪》：《政府工作报告》中对科技创新进行了多维度论述，你怎么看？
杜小刚：科技创新的重要性不言而喻。政府工作报告中“创新”出现43次，23次提及“科技”，释放出的信号很明确，就是要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。
从地方政府角度出发，如何在“十四五”期间更好依靠科技创新推动实体经济高质量发展，是摆在我们面前的重要任务，必须要坚决贯彻落实好《政府工作报告》中的各项决策部署。
不同领域和地区对科技创新的关注点、侧重点以及做法都有差别。在无锡的具体实践中，我们更加关注如何通过支持科技创新促进产业强市。
《21世纪》：本次全国两会上，你的建议关注到集成电路产业，这是出于怎样的考虑？
杜小刚：集成电路是现代信息社会的基石，是支撑当前经济社会发展和保障国家安全的战略性、基础性和先导性产业。加快集成电路产业高质量发展，抢占产业技术制高点、产业发展主导权、创新发展主动权，对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局意义重大。
目前由于集成电路国际分工合作程度高，任何一国都不可能囊括产业链的所有环节，中国已经成为国际集成电路产业链分工不可或缺的重要一环，不少重要城市都把集成电路作为主导或者关键产业来发展。
以无锡来说，我们是中国集成电路产业的发源地之一，产业具有先发优势和较好的规模优势，产业链也相对完整。
2020年，无锡全市集成电路产业营业收入达到1420亿元，同比增长27.5%，占到江苏全省一半以上，产业规模位居江苏城市第一、全国城市前三。
未来全球对集成电路的市场需求非常庞大，我们必须要抢抓发展机遇，进一步培育壮大集成电路产业。但也要看到，我国集成电路产业发展存在不少短板，在供应链的稳定和安全性存在不小风险，无锡还存在产业结构不合理、人才缺口明显等问题。只有在未来发展中坚持产业链供应链的自主可控，才能确保在关键时刻做到自我循环、正常运转。
我们一方面要更多围绕集成电路领域的科技创新做文章，全力突破核心技术，缓解产业发展的“卡脖子”问题；另一方面要更加注重国际协同，让更多先进技术、产品、设备进入国内市场，补齐设计、装备、材料、先进制程等领域的短板，通过参与国际竞争与合作，提升国内集成电路产业的核心竞争力和规模效益。
坚持科创国际化
《21世纪》：更好发展这一产业，从地方政府角度出发，怎样做好本地层级的制度设计？
杜小刚：我们向来注重政策研发和制度创新，特别是在支持和发展集成电路产业方面，出台了《关于进一步支持集成电路产业发展的政策意见》等一系列扶持政策，始终把优化顶层设计作为落实工作重中之重。
这次我提出建议，在有条件的地区探索政策和管理创新，进一步畅通集成电路产业国际供应链，也是出于让“制度先行”的考虑。
经过30多年的发展，无锡在集成电路产业构建了包括芯片设计、晶圆制造、封装测试及支撑配套在内的完整产业链条，集聚了包括SK海力士、华虹、长电科技、高通、英飞凌等一大批国内外知名企业，荷兰ASML公司在无锡设立了国内唯一的光刻机技术服务基地。
2020年，无锡高新技术产业开发区获批国家外贸转型升级基地（集成电路），为无锡集成电路产业的国际化发展增添了新的动力。
在集成电路国际供应链创新方面，无锡完全有条件先行先试，为其他地方探路，率先打造出一批可推广可借鉴的“无锡经验”和“无锡样本”。
《21世纪》：你的建议为何更加侧重集成电路产业发展的对外开放？
杜小刚：如同刚才所说，任何一国都不可能囊括集成电路产业链的所有环节。
无锡是一座高水平对外开放的城市，“十三五”期间累计实际使用外资180.4亿美元，16家世界500强公司在锡新设立企业25家，是国家跨境电商综合试验区、国家文化出口基地。
从集成电路产业发展看，每年无锡与集成电路相关的国际贸易额约为150亿美元，其中包括大量国内紧缺的装备、材料进口等，此外还有与集成电路技术服务相关的服务贸易。
当今全球集成电路产业发展呈现激烈竞争格局，产业跨国转移是发展常态，只有以更加开放的姿态融入产业链国际分工，才能奠定不可或缺的产业地位。
为此，我建议商务部、海关总署等部门同意在无锡探索建设集成电路国际供应链创新示范区，加快集成电路相关要素资源集聚，保障国内集成电路产业链、供应链安全稳定，提升国际贸易竞争力，推动产业链向价值链高端攀升。
支持供应链创新
《21世纪》：这一国际供应链创新示范区，可以从哪些方面进行政策的创新？
杜小刚：无锡现有列统规上集成电路企业近140家，拥有华润微、芯朋微、新洁能等10家集成电路企业在主板或科创板上市，从设计、生产到封装，几乎涵盖了全产业链。我认为在无锡建设国际供应链创新示范区，具体可在以下四个方面进行政策创新：
一是集成电路全产业链保税试点创新。在无锡选择重点设计企业、生产企业及与之配套的国内上下游企业作为全产业链保税试点单位，采购的设备、零部件、原材料、软件等享受相关保税政策。
二是保税维修业务政策创新。突破维修后设备及备件必须复运到来源地的限制，在无锡高新区综保区打造集成电路保税检测维修公共服务平台，承接境外和境内区外的维修业务，实现“全球分拨中心+保税维修中心”双重叠加功能，进一步推动集成电路产业全球维修业务的增长。
三是公共服务或交易平台创新。推动与集成电路相关的金融、知识产权、技术服务等发展，促进相关服务贸易增长。支持无锡加强与欧洲微电子研究中心（IMEC）在集成电路领域人才培养、技术转移、联合开发等方面的合作，推动示范区内集成电路产业提档升级。
四是通关便利化模式创新。对集成电路产业链相关设备、材料和零部件采用远程可视化目的地查验，提升通关效率。对于集成电路旧设备进口，优化海外预检流程，采用属地检验代替海外检验。简化集成电路进出口中不合格设备、产品的退运流程，提高退运效率。根据集成电路生产企业资信情况，对高信用等级企业生产常年所需的原辅材料、备品备件、生产用试剂等适当降低口岸查验比例。
来源：南方财经
