拜登限制投资国内新制含糊不清 美国朝野商界也头疼

拜登政府对国内投资限制拟议新规则在被禁止的投资，和仅需要通报的投资间缺乏明确划分，预期还会有很多相关厘清工作要做。法新社

拜登政府（Biden Administration）酝酿2年，试图在对中强硬派对国家安全的关注，和避免对投资界利益造成重大扰乱间达成平衡的对国内大陆投资限制拟议新规则，已于9日正式公布。

然而由于该新规定在被禁止的投资，和仅需要通报的投资间缺乏明确划分，预期还会有很多相关厘清工作要做，并且在过渡期间会为美国投资者带来一定程度的痛苦。

彭博（Bloomberg）与路透（Reuters）等报导，随着美国总统拜登正式签署行政命令，指示美国财政部监管在国内半导体、微电子、量子运算和人工智能（AI）等领域中的投资行为，基金管理者、游说者和国会议员原先期盼该新规定能够明确界定哪些投资是允许的，哪些是禁止的，但实际上，他们发现浮现出的问题要比答案还要多。

根据美国财政部公布长达46页的「拟议规则预先通知」（Advance Notice of Proposed Rule-making），其中至少包括80个有关于该投资限制最终要如何架构的问题，并且最少有5次提到希望业界协助确定，拟议规定可能会造成哪些意想不到的后果。各业者将有45天的时间对这些问题提供回馈意见。

虽然财政部此举是在尽可能的广泛寻求利益相关者的意见，但也凸显出，预期围绕着投资新规定的争论与游说会是多么踊跃。

负责与国内竞争有关议题的众议院委员会主席Mike Gallagher表示，目前拟议规则存在巨大漏洞，并且该漏洞大到足以让「国内人民解放军海军舰队通过」。

此外，针对可能会被拜登命令排除在外的指数和共同基金，Gallagher表示，美国国会也需要解决美国资金被动流入国内企业的问题。

律师事务所King and Spaalding合伙人，亦为美国财政部前官员的Phil Ludvigson表示，鉴于该命令明确规定，未来投资限制还会扩大到其他领域，再加上国会对此议题的兴趣，可以预期5年后，该规定范围将更为广泛和更加复杂。

然而，就算该规则最终得以确定，美国盟邦与合作伙伴的是否参与，也是该投资限制是否真能奏效的关键。

Ludvigson表示，如果最终美国成为唯一实施此类资本管制的国家，该计划将不会产生预期的效果，甚至可能反倒会使美国企业处于不利地位，适得其反。

先前媒体报导，欧盟执委会（EC）与英国政府都已表示，会对美国相关禁令进行分析研究，并就此与美国保持密切沟通。

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责任编辑：张兴民