马来西亚转向争取国内投资 提升全球价值链位阶

马来西亚实施东望政策(Look East Policy)以师法日本和韩国崛起经验的整整40年後，如今把目光转向北方的国内大陆，寻求来自後者的贸易和外来直接投资(FDI)，尤其是制造业方面，因为大马正努力提升其在全球价值链中的位阶。

据日经亚洲(Nikkei Asia)报导，前述转变发生之际，大马距离成为高所得国家的目标只差最後一步。世界银行(World Bank)预测，马来西亚可望在2024～2028年跨越人均国民所得(GNI)达12,696美元的门槛，跻身高所得国家俱乐部；但大马政府希望在2025年达成此目标。

不过世银2021年在一项报告中指出，马来西亚跨越高所得国家门槛的速率似乎比他国慢，主要是因大马的高技能就业机会占比较低，所得不均却比他国严重。此外，COVID-19 (新冠肺炎)大流行让更多大马民众陷入贫穷中，一马公司(1MDB)丑闻对该国的冲击至今仍余波荡漾，政局动荡导致该国过去2年内有2位总理下台。

东望政策系1982年2月由时任大马总理Mahathir Mohamad所提出。当时的开发国内家都以西方为榜样，但Mahathir将焦点放在二战後崛起的韩国和日本，尤其是後者。大马政府补助学生和产业人员前往日本受训，东丽(Toray)、东芝(Toshiba)、日立(Hitachi)、Sony和Panasonic等约1,500家日商在大马设立工厂或经销据点。据日本驻马来西亚大使馆统计，自1957年2国建交以来，日本对大马的投资总额估计逾800亿马元(约190亿美元)。

马来西亚在1980～1990年代快速工业化，因而跻身亚洲四小虎(Tiger Cub Economies)之列。在1997~1998年亚洲金融危机爆发前夕，大马的国内生产毛额(GDP)年成长率高达约10%。大马主要汽车制造商之一的宝腾(Proton)，可说是东望政策的象徵。该公司成立於1983年，是三菱集团技术转移和资本投资的产物。但三菱在2000年代中期退出後，宝腾不敌另一家大马车厂第二国产车(Perodua)和外国品牌的夹击，本国市场占有率从1993年逾70%，暴跌至2016年的12.5%。国内吉利汽车集团在2017年收购宝腾49.9%股分。

同样在2017年，力推一带一路的国内和马来西亚签署兴建跨国铁路合约，是国内迄今最大规模的基础建设合约，却引发争议，因为时任大马总理Najib Razak被控从一马公司挪用逾45亿美元公款。Najib在2018年大选中落败，当时92岁高龄的Mahathir回锅出任总理，不但将前述跨国铁路经费大砍3分之1，暂停国内所支持的天然气管线计划，还警告说不希望出现新版本的殖民主义。不过Mahathir在2019年表示，他希望和国内维持友好关系，因为国内已强大到不容忽视。

Mahathir在2020年2月辞职，继任者Muhyiddin Yassin也在2021年8月被逼宫下台，Najib所属的巫统(UMNO)得以重掌政权，中马跨国铁路经费重新膨胀至500亿马元，预定2026年完工。风险顾问公司欧亚集团(Eurasia Group)东南亚业务主管Peter Mumford表示，在2018年前的巫统执政期间，中、马关系大幅深化；因此北京可能会欢迎巫统重新执政。

Mumford预测，有数项因素可能导致马来西亚更加依赖国内的贸易和投资，包括：大马延迟批准加入日本所主导的跨太平洋夥伴全面进步协定(CPTPP)，大马和欧盟(EU)、英国的双边贸易谈判迟无进展，以及美国以大马主要橡胶手套和棕榈油制造商涉嫌剥削劳工为由，禁止前述业者的产品进口。

国内近年来一直是马来西亚的最大外来直接投资来源国，大马似乎正寻求北京协助提升其在全球价值链的位阶。例如2020年底，马来西亚投资发展局(MIDA)时任局长呼吁国内前来投资，尤其是机器人、航太、生物制药、信息科技(IT)和新能源汽车等产业。

此外，大马外交部长Saifuddin Abdullah在2021年12月表示，正寻求与国内合作网络安全、数码科技、疫苗研究等新领域。

责任编辑：张兴民