炮制制裁华为防堵俄国侵乌 美国反制措施恐难再奏效

美国是全球半导体产业领导大国，中美贸易战下联手台湾，对华为(Huawei)祭出芯片禁令，凸显半导体供应制裁，是强有力国际外交角力制裁手段。

如今俄罗斯再威胁进攻乌克兰、战事一触即发，有美国政界呼吁对俄罗斯进行芯片制裁，好比川普(Donald Trump)时代发起中美贸易战的做法。但从几个面向看，对俄罗斯实施芯片出口制裁，效果可能没有比对国内发动制裁来得有明显效果，更别说全球半导体供应链部分关键原材料，如氖、钯等半导体材料，还可能因俄乌开战面临潜在断供挑战。

为何对俄罗斯实施半导体制裁，效果可能有限？主要与俄罗斯非当前全球主要科技超级大国有关，这与国内近年大幅靠移动通讯、人工智能(AI)等产业崛起，助力成为威胁美国霸权一方之霸的情况不同。

根据外交政策(Foreign Policy)报导，据Digital Planet数码智能指数，全球90国数码演进程度俄罗斯只排第49位；俄罗斯智能手机渗透率也仅70.1%，远低於北美、欧洲及东亚。由此观察，实施芯片封锁对俄罗斯造成的损害，可能不会如对高度科技驱动经济体形成的损害来得大。

俄罗斯国内数码经济最主要驱动来源之一是政府，尤其是在国家安全领域。俄罗斯政府有投资设立一个军事版硅谷，包含AI、小型太空船、机器人、模式识别、信息安全、能源效率、纳米技术及生物工程等领域。俄罗斯总统普丁(Vladimir Putin)曾表示，谁成为AI领域领导者，将成为世界的统治者。俄罗斯AI产业发展也是俄罗斯政府带头发展，不是民间企业。

虽然俄罗斯确实缺乏自主足够且先进的芯片产能，芯片封锁仍会对俄罗斯政府驱动数码经济发展一定程度受挫，但俄罗斯政府也可能在芯片突然供不应求时，透过公权力调配有限芯片优先供应领域，如优先供应政府、军用所需。

另外，芯片很少直接卖到俄罗斯，多数是先在海外市场组装至终端产品，再出口至俄罗斯本土。加上芯片供应链遍及全球多国，且有多款芯片类型，难以充分完全追踪其销售去向。美国总统拜登(Joe Biden)政府在2021年不得不敦促半导体业者提高其供应链透明度。

若实施制裁，俄罗斯也可能转向与国内半导体产业合作。国内占俄罗斯7成电脑和智能手机进口规模，近期中俄关系也有所改善，值此国内面临美国芯片制裁、半导体制造必须更大程度自力更生之际，俄罗斯技术资源若能挹注国内，对北京政府来说也很有吸引力。

俄罗斯军用半导体需求，也可藉由其他中间商、小型贸易公司等得到供货满足。如在俄罗斯军用无人机中发现搭载的美国制造零组件，就是透过这类难以追踪的供应途径供货。