美国加州电力监管带来新思考

　　加州是美国环境与清洁能源政策的领导者，在市场改革和电力行业监管上做出过诸多尝试。

　　据美国劳伦斯-伯克利国家实验室科学家林江介绍，加州已经没有煤电厂了，进口电力也受环保限制，基本不允许进口煤电，或者说没有碳捕捉技术的燃煤电站都已经关闭。加州已经制定了一个新的计划，到2030年，可再生能源发电占比将达50%，如果加上水电、核电，非化石能源占比可能达到70%或80%，剩下全部由天然气提供。加州独立系统运营中心还设立了一个手机APP，随时能查询加州每一个小时的发电比例。

　　他还指出，不仅是加州，从全美来看，煤电占比逐年下降，过去占比为40%至50%，2016年第一季度已降至20%左右。这当然与环保要求高有关系，还有更加重要的原因是天然气价格走低，可再生能源成本下降。从经济上来讲，几乎没人愿意建煤电厂。

　　如今的加州已经形成了自己独特的电力监管模式，然而十几年前它曾经历过一场严重的电力危机，一场由气候异常导致的电力供求紧张演变成了电力系统崩溃，并持续造成了财政危机。

　　“痛定思痛”的加州此后强化电力监管力度。加州能源委员会主席Robert B.Weisenmiller在接受记者采访时表示，加州电力监管是一个不断演进的过程。加州公共事业委员会已经有100年历史，成立的初衷就是保护公众，让他们享受合理的电价。40年前，加州能源委员会成立。1990年，加州独立系统运营中心应运而生，因为当时民众担心电力公司可能会利用对输电线路的掌控，偏向于自己的电厂。

　　目前，加州电力监管趋于成熟，共有3个主要机构：加州能源委员会、加州公共事业委员会以及加州独立系统运营中心。三者相互协调，保证加州电力透明的监管、审批和采购流程。

　　林江表示，除加州之外，美国其他州也都有专门的政府机构对电厂的规划、审批和采购进行监管。第一要做最基本的、延时的需求预测；第二是对资源的需求性进行评估，到底需不需要新建电厂；第三是决定之后，靠什么样的方式，由谁去采购电力、电网，这个程序基本上在各个州都是相同的，但每个州的监管机构不完全一样。

　　林江认为，1970年的加州与中国目前的形势相近，经济处于转型期。当时加州电力公司觉得电力增长会按7%的速度无限期下去，规划了很多燃煤电厂和核电站。但公众质疑这个问题，所以成立了独立机构，来估算增长量。中国目前也面临这个形势，建了很多电站，到底需不需要，现在不知道，没有一个非常清楚的流程，或者是一个标准来判断我们到底是否需要。不需要的结果是带来很多过剩投资，这个账迟早是要由消费者背的。目前加州零售电价是美国最贵的地方之一，原因就是当年决策的失误。

　　对于中国如何避免重蹈加州的覆辙，Weisenmiller给出了如下建议：首先，当时加州整个电力采购都是基于短期合同，其实最好的电力购买方式应该是长期和短期购买结合；其次，要使批发价和零售价产生很好的联动，让消费者有动力节约用电。

　　林江对此指出：“我觉得没有任何一种标准模式适合世界上任何一个地方，各个国家、各个地方都要根据自己的情况来设立监管体制。但有两个地方是共性的，一个是目标，监管的目标是达到成本效益性、环保性、可靠性；第二个是主要功能，各个国家和地区必须要有需求的预测，必须要有审批的过程，同时有一个比较透明的采购流程。更重要的一点是，电厂或者电网这些基础设施投资建设的决定，一定要和预测、规划挂钩。还有一点建议，职能良好的执行、监管和预测机构的能力也非常重要，如果没有人，这些事儿是管不好的。像加州能源委员会有六七百人，加州公共事业委员会有1000多人，加州独立系统运营中心也有600人，这个州将近有2000人来监管电力行业。所以，能力建设、人才队伍建设非常重要。”