斥资近 4 万亿打造未来城「NEOM」：石油帝国沙特的自我救赎

作者 | 余快

编辑 | 张栋

编者按：智能时代，城市间联系度重新定义，现实和虚拟城市之间边界正在溶解。智慧城市的成长物语，也许是人类文明进入一个崭新高度的体现，未来城市时代缓缓开启。

变革前夜，万物竞逐。在这一过程之中，各洲诸国如何拥抱变化？又如何驶向智慧城市高地？

藉由此，AI掘金志推出《全球智慧城市变革》专题，穿越浩瀚繁杂信息密林，探寻各国在智慧城市领域的野心、思考与落地。

本篇为AI掘金志系列文章第一篇，主角为：沙特阿拉伯。

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这世上有无数自然风光令人神往：山川湖沼，林海雪原，热带雨林......

这些风景都与它无关——它就是“世界边缘”，沙特阿拉伯。

但黄沙莽莽、落日孤烟，沙特也有令人叹为观止的别样画卷。

又平地高楼耸天、宫殿金壁辉煌，沙特依然能在不毛之地创造一个个奇迹。

它坐拥麦加和麦地那，是伊斯兰教的宗教圣地，又因外国人几乎无法靠近，曾登最难访问国家之列。

这个以石油闻名天下的国家，充斥着传统与现代、荒凉与繁华、神秘与驰名的强烈反差。

来自沙漠深处的沙特家族，从不名一文的渺小部落，到腰缠万贯的中东大佬，上演了一场世界级的逆袭故事。

近几年，沙特频频一掷千金，惊天计划层出，上天入地，造城造洲，一副不登顶世界不罢休的架势。NEOM新未来城就是其中之一。

沙特人民认为：真主造就了沙特世界性的枢纽地位。

真主会再次眷顾沙特，带领他们到达未来城市的迦南之地吗？

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躺在黑金上的沙漠之国：

石油帝国也头疼

1932年，沙特家族打下江山，以开国君主的名字命名，建立了沙特阿拉伯王国。沙特阿拉伯地形以高原为主，气候以热带沙漠气候为主，年降雨不超过200毫米，全国可耕地面积只占土地面积的1.6%，农耕潜力小。这样一个土壤贫瘠的沙漠之国，在建国6年后收到一份地球大礼。1938年，加州阿拉伯标准石油公司开发出沙特第一口油井，随后陆续在沙特境内发现了世界上最大的陆地油田和海上油田。沙特的产油量潮起浪涌，产油速度迅速提升到每天将近4000桶。更走运的是，沙特的石油不仅大部分集中在易开采的大型油田里，石油品质还相当多元化。与探明储量相当的委内瑞拉以重油为主不同，沙特的石油从超轻质、轻质、中质、重质俱全，基本满足世界各地炼油厂的需要。原本两手空空的沙特突然捡到钱袋子。但当时加州阿拉伯标准石油公司被美国公司掌控，巨额收入流入外国的口袋，沙特政府只能拿到不到石油产值1%的税金。这么大一块肥肉，只能分到边角料的油水，沙特当然不甘心。在接下来的日子，沙特开始了石油控制权争夺战。先是说服其他中东产油国，向各自境内的外资油企施压，提高税金与利润分成。1961年，又携手几大石油大国，成立石油输出国组织（OPEC，即大名鼎鼎的欧佩克），施压、增收、增产，提高在石油领域的话语权。接着乘机在第四次中东战争爆发之时，联合其他阿拉伯产油国家操控市场，国际油价因此大幅上涨，第一次石油危机爆发，欧美损失惨重，沙特等国赚得盆满钵满。此后，中东又经历了一系列政坛地震，油价再次应声飞涨，置身战火之外的沙特，坐收几次危机的渔翁之利，闷声发大财，黑金滚滚而来。有了钱，沙特政府开始大张旗鼓收购美国石油公司股份。1988年，沙特阿拉伯国家石油公司(简称沙特阿美公司)正式成立，成为了沙特境内唯一一家从事石油勘探开发业务的公司。至此，沙特完成了对本国石油资源的全权控制。沙特，也成为打个喷嚏就能让全世界跟着抖三抖的石油帝国。沙特阿拉伯国家石油公司是沙特最大的石油公司石油收入成为沙特的主要经济支柱，但如此单一、畸形的经济产业结构存在巨大隐患：一旦命根子油气出了问题，极有可能经济崩盘。
这不，体量小又玩高福利的委内瑞拉带头玩崩了，伊朗也被连连制裁，经济一路下滑。虽然沙特与美国关系密切，暂无被西方国家经济制裁的风险，但毕竟存在风险，国家对外政策只能仰人鼻息，而且石油总有耗尽的一天，难以持续发展。同时，页岩油技术不断突破，绿色能源革命强势来袭，都在挑战着传统石油大国的地位。多次坐收渔利的沙特，如今更是成为漩涡的核心。胡塞武装成为安装在沙特附近的定时炸弹，随时有可能给沙特送一份“大礼”，让世界投资者对沙特能源领域的价值犹疑不定。该来的总归要来。2014年国际油价一路下泻，沙特石油收入锐减，大手大脚惯了的沙特自2014年开始出现了预算赤字。沙特开始大刀阔斧地经济转型，以摆脱“油瘾”，求经济多元化。钢铁、海水淡化、电力工业、水泥......各类非石油产业搞起来，但大多收效甚微。2016年国际石油崩盘，石油帝国元气再伤，沙特惶惶终日。这一时期，穆罕默德·本·萨勒曼（Mohammed bin Salman，简称MBS）登上了历史舞台。萨勒曼是现任国王（萨勒曼·本·阿卜杜勒-阿齐兹）和第三王妃法赫达之子，从沙特国王大学法律专业毕业后，任父亲萨勒曼的特别顾问，此后跟随父亲身份职位变化也一路升职。2015年，萨勒曼·本·阿卜杜勒-阿齐兹即位，MBS任命为王储，同时担任国防大臣、皇家法院秘书长以及新成立的经济和发展事务委员主席。（老国王的野心不小，打破了沙特“兄终弟及”的王位继承制度）沙特王储MBS（左）和国王萨勒曼（右）图片来源：Reuters上任后，萨勒曼毫不掩饰其改革野心。最引人瞩目的是成为王储后的第一年，萨勒曼就推出雄心万丈的“愿景2030”改革计划。包括建立2万亿美元的巨型主权财富基金；出售国家石油公司沙特阿美股权、削减石油补贴和扩大投资；开放国门，允许外资进入10个关键领域等，基本上涵盖了沙特社会生活的方方面面。王储萨勒曼甚至还打破禁忌，允许女性开车、允许电影上映，削弱宗教警察权力。这在一个极其保守的宗教国家实属难得。他还发誓“我不会再让我们生命中另外一个30年在极端主义思想下度过，我会努力使沙特返回到温和的伊斯兰主义。”在2030愿景计划中， 一个超级‍‍城市计划也重磅上线。

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王储的野心：5000亿美元

的NEOM新未来城

一个国家的野心可以如何体现？答案可以是，一座崭新的城市。更大的野心呢？在一片贫瘠的沙漠上建立一个占地2.65万平方公里的崭新城市。萨勒曼在沙特西北部画的这个圈，相当于4个上海，33个纽约。这座尚未出现在谷歌地图上的城市，名字叫做「NEOM」。NEOM名字本身也有特殊含义，Neo代表古希腊语中的“新的”，M是阿拉伯语Mostaqbal，意为“未来”，合起来便是“新未来”。这个斥资5000亿美元的NEOM未来城，绝对是萨勒曼上任以来最大的手笔。NEOM坐落在沙特、约旦、埃及三国交界之地的城市，将毗邻红海、亚喀巴湾与苏伊士运河的海上贸易通道（占据全球约12%贸易活动），建设一座通往埃及以至于非洲大陆的大桥。这意味着，NEOM不仅将坐拥世界上极其重要的一条经济命脉，还可能成为连接欧、亚、非大陆的一个世界枢纽。沙特也赋予了这座新城极高的定位以及诸多特权。萨勒曼宣称，NEOM将独立于沙特现有的政府框架运作，制定一套全新的司法和监管制度，拥有自身的税收制度和劳动法规。甚至宣传材料显示，这个城市的居民将摆脱沙特的森严禁令，可以消费伊斯兰教地区目前禁止的酒精饮品，女性无需佩戴头巾。“NEOM是独一无二的、有别于沙特过去数百年的建设，这座现代化新城将成为全球追梦者之地，那里没有容纳旧思维的空间。”萨勒曼多次强调。用中国的话语来说，NEOM就相当于沙特的一个特区、先行示范区，甚至是特别行政区。如此重量级、大手笔、高待遇的项目，也应具备一切对未来科技的想象，这座新城的确成为沙特梦想中所有高端产业的载体。主要体现在能源与水源、电子技术、生物科技、食品、数字化科学、先进制造业、传媒与娱乐工业九大产业。比如在沙特发布的设想里：

• 能源和供水

沙特公共投资基金表示，NEOM的电力将完全靠风力和太阳能供应，未来完全依靠新能源。2020年6月，沙特政府宣布，斥资2000亿美元建设世界上最大的太阳能发电厂。老天爷的确赏饭吃，沙特新能源潜力雄厚：拥有世界上最强烈而丰富的光照资源、广阔而廉价的土地资源、强大的风能资源（沙特大部分领土平均风速达6米/秒，部分地区更高）。“不知道为什么，似乎神一直在眷顾这个王国，先是石油，然后是太阳能”，孙正义曾在相关会议上如此表示。

• 交通和运输

三维电力通勤系统在规划中，无人驾驶汽车和飞行汽车是第一优先级，预计2025年建设完成第一阶段，将推出连接亚洲与非洲的萨尔曼国王大桥。

• 食品生产

沙漠中创造出多块绿洲，充分采用垂直农业理念，发展海水农业及太阳能温室项目。此外，还有夜间发光的沙滩、空中巨大的人造月亮等等，活脱脱一个超现实主义城市。据BBC报道，到2030年，预计NEOM将为沙特GDP至少贡献1000亿美元，实现沙特人均GDP世界第一。2021年1月，王储萨勒曼再次向世人宣布，沙特政府将投资1000亿至2000亿美元，在NEOM内建造一座名为「The Line」的新城。城如其名，它的形态真的就是一条线，这条线长达170km。这个城市有三大不同层次的结构。第一层是地面，完全步行。它最大的亮点，是没有汽车﹑没有公路和没有碳排放，到处是绿色公园，顺大自然地势而建，人与自然和谐相处。第二层是服务层，也是隐形基础设施层。那么如何解决交通问题呢？第三层，也就是最底层，这里有AI赋能的交通运输、超高速交通、下一代货运业务。超高速运输管道成为这条直线城市的骨干，它将线上的社区串联起来，人们可以在20分钟之内达到城市的任何地点。（相当于杭州到上海只要20分钟）每个社区内住宅区域、生活设施、医疗机构和娱乐设施，因此，居民的所有日常所需，在五分钟步行路程内可解决。人工智能当然必不可少，在目前现有智慧城市的数据利用率仅为1%背景下，The Line预计90％的可用数据将用于增强基础设施能力。还有人造雨、机器人管家、人类基因编辑等等等等，The Line的每一项规划，都透露出浓烈的科幻味，似乎是一座不可不去的赛博朋克城市。
萨勒曼称，The Line是世界上最复杂、最具挑战性的基础设施项目之一。在沙特看来，The Line作为“沙特阿拉伯2030年愿景”的基石和沙特的经济新引擎，它将推动国家经济多元化。The Line于2021年第一季度开始建设，在沙特的规划里，到2030年，这个城市将容纳100万居民，创造38万个就业岗位，对GDP的贡献值达1800亿沙特里亚尔（480亿美元）。

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NEOM救得了沙特吗？

‍其实，这不是沙特第一次兴建新城。沙特老国王阿卜杜拉曾打算一口气建五座新城，结果如何？最小的麦地那知识经济城，仅4.8平方千米，沙特政府斥资33亿沙特里亚尔（约7亿美元），不久后就悄摸摸变成了房地产项目。王子经济城号称占地156平方千米，将容纳200万人，之后也骤减至18平方千米。吉赞经济城至今还未完工。吉达经济城原定2018年完工，据悉，至今大片土地闲置，城市标注性建筑兼世界第一高的吉达塔（设计高度1千米），建造5年后只修了三分之一，2018年停工至今没有继续动工的迹象。仅剩独苗国王经济城，国王在建设2年后视察发现地基都没打完，追加了350亿美元投资，目前来看，无论是入住人口、住宅数量、旅游项目、就业岗位，还是引入企业港口贸易量，都与规划的数据相去甚远，不少还停留在PPT上。轰轰烈烈的“西部大开发”项目，最后几近全军覆没。花几千亿学费趟出来的地雷阵，没让沙特长更多经验。原定于2025年建成的NEOM，如今只剩4年之期。据《每日邮报》5月17日报道，沙特阿拉伯计划的特大城市NEOM项目被推迟。那个号称夜间的巨大的人造月亮照亮城市，目前依然遥遥无期。有媒体报道，“NEOM也出现跟阿卜杜拉国王经济城同样的问题，核心团队离职，外国投资者谨慎进入等等。最后，许多工程推进逐渐‘减速’。”“沙特愿景给人的感觉就像大跃进时代，眼花缭乱的庞大计划，大到无法想象的城市、学校。”杨光补充道，但几乎没有一个建成功，对于一个仅不到4000万人口的国家，规划一个大学动不动就是几千万平方米，分不清是盖大学还是盖城镇。“一味上大工程，搞大政绩，好大喜功，却不懂得减政放权，调动积极性，没有总工程师的命，却得了总工程师的病。”业内人对雷锋网AI掘金志表示。NEOM此时的境况，恰如彼时的境况，但沙特似乎并不灰心，甚至展现出不可思议的乐观。沙特依然坚定、积极地计划申办2030年亚运会。他们憧憬，在2030年到来之时，向全世界展示无比伦比的NEOM。

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资金体系不够稳：家底不再厚实

这赛博朋克般的新世界到来的前提之一是：钱。2018年，沙特记者卡舒吉事件引发欧美国家对沙特的抵制，劝退不少国际投资者。其实，沙特的投资环境并不乐观，外国企业不仅要有沙特人的担保，还要顾及该国保守的文化氛围。2020年，全球蔓延的疫情，给石油需求造成历史性冲击，一系列的居家隔离和旅游禁令让石油需求大跌，石油价格也应声下滑。沙特为了和美国、俄罗斯抢占市场，在2020年春季疯狂增产、自行拉低油价的“石油战”也让沙特损失惨重。沙特原本预计2020年国家收入能达8330亿里亚尔（超2220亿美元），油价暴跌后，沙特2020年石油收入减少至4100亿里亚尔（超1090亿美元）。2020年沙特阿拉伯的经济同比实际下跌了4.1%，创下自1985年以来的增长率的新低值。（虽然在季度末转正，但未来钱袋的丰满与否让沙特忧心）旅游业是沙特极其重要的非石油产业。沙特政府期望到2030年，每年可吸引游客1亿人次，旅游收入占GDP的10%。因为疫情，大规模的朝圣活动中止，不少重点旅游活动搁置，也让沙特遭受重创。沙旅游大臣艾哈迈德·哈提布（Ahmed al-Khateeb）表示，2020年沙旅游收入将比2019年减少35-45%。2021年沙特政府财政预算赤字达到约1410亿里亚尔，这也是沙特政府预算连续第八年出现赤字。国际货币基金组织（IMF）预测，到2022年，沙特经济增速将显著放缓，财政巨额赤字，政府债务急剧增长，将成为沙特经济常态。《华尔街日报》报道，NEOM一期工程的资金有部分只能靠国外的借款来填补缺口。The Line项目又是上千亿美元的投入，更不谈《愿景2030》的其他80多个大大小小的项目。这对于一个连续8年财政预算赤字的国家， 着实是笔不小的支出。美国CIA原主管曾很明确地表示，阿美IPO没那么复杂，就是沙特政府没钱了。

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法律体系不够清：反腐任重道远

为了筹集改革所需的天文数字，萨勒曼上位后，就大张旗鼓地开展反腐运动。萨勒曼出任沙特反腐委员会的主席，下令抓捕了500多名王室、高管与商人，以“贪污”罪名，没收了几千亿美元的财产，这笔不菲的资金大大充实了沙特国库。（要知道，2019年沙特财政预算为2950亿美元）有分析人士指出，在“反腐风暴”中被捕的王室成员和官员大多是王权威胁者和改革措施的反对派。这是借反腐之名清洗异己，巩固王储的权力。但这厢大力反腐，那厢挥霍无度。萨勒曼自己挥金如土，大量豪宅、游艇、奢侈品收归名下。萨勒曼在巴黎的豪华城堡4亿英镑的超豪华游艇“宁静号”2017年，他就以3.4亿英镑的价格买下了达芬奇的名画《救世主》，使得这幅16世纪的油画成为有史以来拍卖价最高的艺术品。达芬奇的名画《救世主》有报道认为，王储清洗了王室反对派，也势必会扶持亲信上台。“这些亲信，本质上可能与被清洗的王室没有太大不同。政治上任人唯亲，王室掌握了经济发展命脉，改革可能换汤不换药。”王鸣（化名）表示，没有人能保证他们不会一边高呼改革口号，一般默许裙带关系和腐败，搜刮入王室的腰包。巨额的投资资金如果依然被各个核心职位的王室成员掌控，真正落实到新城的资金将大打折扣。愿景2030宣称到2020年，52%的居民拥有自己的住宅。据报道，以惠民政策为由，王室成员从土地所有者手里低价征收土地，随后高价卖给政府，中饱私囊。除了王室，腐败也渗透入国民经济。“我是在沙特从事建筑行业的，目前公司的项目已经基本上宣布失败了。”杨飞表示。自2030愿景以来，沙特的建筑行业从2018年开始爆发性增长，不断有新的项目破土动工，诸多烂尾项目也重新启动。“多到什么程度，你吃个饭可能都能碰到一个要给你介绍活的，多到甲方到处在找乙方！”这不是一个有着超五万的建筑承包商的国家应该出现的情况。他指出，这是因为沙特贪腐严重、法律体系不健全、信用体系缺失。“沙特本地人并不愿意从事苦累的建筑行业，一般是有实力有技术的外国承包商上阵。但遇到法律纠纷，法律倾向于当地的公司。”“说白了就是你做了，有可能拿不到钱！你还没地方说理去。虽然沙特在大力反腐，但感觉在沙特就没有不腐败的地方和行业，一个小小的监理，他们每月索要的钱物要超过他的工资。”在此背景下，可知愿景2030试图在不触动既得利益集团的前提下，完成经济和社会转型，道路多艰难。

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基础体系不够强：底层技术、

工业支撑难

魔幻的高楼大厦只是一个的表象，而支撑经济高速发展的，不仅需要完善的法规和税收制度所支撑的经济秩序，更需要技术体系、工业体系的基础支撑。享受了大半个世纪的石油经济红利，也拼命想把石油财富变成技术天堂，补齐薄弱的工业化能力。但无论是科技，还是工业化，抑或是产业多元化转型，非一朝一夕。它需要烧钱，无论是前期建设，还是后期运营，都需要无底洞般的钱；它还需要几代人的不懈努力，专业技能在线的科技人员大军。沙特的科技创新起步晚，与同地区的高收入国家相比，极为靠后。宗教学习是核心，科学、技术、工程与数学等创造性的学科体系薄弱。2015年以来加大了投入力度，但投入产出不成正比。石油经济让沙特民众习惯了高福利、高补贴，埋头苦干的日子，由奢入俭难，沙特人愿意过吗？沙特宗教立国，采用政教合一的体制，萨勒曼的一系列社会改革，无不在挑战着王室“宗教立国”的根基。国家以伊斯兰教教义为纲，社会保守压抑，性别隔离无处不在，新生事物难极难推进。沙特愿景2030等系列社会改革，够大胆、够前瞻，但没有基础，仅靠喊口号、砸重金，现实藩篱重重 ，举步维艰。

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NEOM并不是所有沙特人的梦想

正如海量的石油收入没有让全体沙特人共同富裕。石油的大部分收入，都流入了2000名核心王室的口袋。他们霸占了本国几乎所有重要职位，堵住平民晋升通道，让阶级更加固化。尽管人均GDP居世界前列，但仍有不少人生活在贫困线以下，成为“隐形贫困人口”。在NEOM实施过程中，发生拆迁问题，沙特政府做法激进，向当地派遣了军队。甚至开枪击杀了一些不愿搬家的当地居民，其他抗议者被捕，将他们打成“叛乱者”。王储的强硬态度，加剧民众的愤怒，加大了裂痕。靠枪杀、逮捕推进的计划，没有民众支持的未来城市，会是什么样子？

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写在最后

“殿下，您害怕什么？”2020年，记者曾在《愿景2030》五周年之际采访萨勒曼。“我相信‘害怕’一词在沙特字典中是不存在的，因为沙特人是不惧于任何人和事。”王储萨勒曼回答。真的不害怕吗？全球能源生产格局悄然生变，以沙特为首的欧佩克，从正在从世界石油市场的“垄断供应者”蜕变为“边际供应者”，同时，过去十年，美国石油产量一路飙升。沙特石油霸主的地位摇摇欲坠。当被问到五年来最重要的成就时，萨勒曼回答：

我们有20年无法解决的住房问题，而公民正等待获得贷款或住房补贴将近15年。

商业许可证过去需要费数天的时间来获得，需要经过六个实体，而现在可以在半小时内在线完成。

外国投资增加了两倍，达到每年1700万。沙特股市超过了10000，这意味着私营部门已经开始增长。

这些成就对于天方夜谭般的科幻新城NEOM，似乎太过渺小。“梦想家”、“新世界”。这是默罕默德·本·萨勒曼王储谈到NEOM时离不开的词，在他眼里，“那些没有梦想的人不用参与我们的讨论，甚至没必要来NEOM，这座城市只欢迎那些希望到达新世界的梦想家。”但，这座城市是否又值得真正的梦想家？无论是NEOM，还是The Line，无疑是令人着迷的，着迷到有些不切实际。在短短十到十四年内力挽狂澜，何其艰巨，沙特是否意识到这一问题。或许，他们明了，但不得不做。石油给了他们自信，也养成了他们躺赢的惰性，因此急于摆脱对石油的依赖。宗教成为统一沙特最大的思想武器，也束缚住他们前进的脚步，因此急于开放。坐拥麦加和麦地两大圣地，让全世界的穆斯林可享受快速精神之旅，也让两派别间的斗争不断，内耗严重。“如果你能有幸从阿拉伯海边上的达曼到红海边的吉达，这一路走来，烂尾楼都在诉说着这几年他们经历了什么。”杨光说道。要在一个保守的宗教国家内，顶着连续多年的赤字，消耗巨资，开辟一座不用遵守教法、前无古人的新城，阻力非同一般，王储的热情能持续多久，野心能否实现，无人知晓。本文由雷锋网原创，作者：余快。