「时事观察」日本仍“封喉”韩国再出手

韩国政府6月2日宣布，将重新就日本采取对韩出口管制措施诉诸世界贸易组织（WTO）。日本方面对此表示“遗憾”。

从去年7月至今，日韩关于出口管制问题争执已近一年。有分析人士指出，韩日之争表面上是经济贸易问题，但根本上还是源于历史问题，最终还是要靠政治解决。

韩国产业通商资源部贸易投资室室长罗承植2日说，韩方先前已经着手回应日方关切，并要求日方在5月底前就3种半导体材料的出口管制以及把韩方移出“白色清单”的做法表明立场，但日方既没有任何让步，也没有明确答复韩方。韩方因此认为日方无意化解争端，决定重启世贸组织争端解决机制。

对于韩方说法，日本外务大臣茂木敏充2日说，韩日仍在“保持对话”，“韩方单方面宣布这一决定令人遗憾”。3日，茂木敏充与韩国外长康京和举行电话会谈，茂木再次表示“极其遗憾”。对于强征劳工问题，两国外长认为有必要早日解决。

韩日有关出口管制的争端始于去年7月。日本政府当时以缺乏“安全保障”和对韩方缺乏信任为由，宣布对出口韩国的氟聚酰亚胺、光刻胶和高纯度氟化氢施行管制。

去年8月，日方又把韩方排除出可以获得贸易便利的“白色清单”。韩方随后采取多项反制措施，并于去年9月就此事向世贸组织提起申诉。

去年11月，韩国决定推迟终止韩日《军事情报保护协定》，并暂停在世贸组织的申诉。韩日两国随后就出口管制问题恢复对话，日方还放松了光刻胶的管控力度。不过，近半年来韩日之间的磋商始终没有结果。

在中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员董向荣看来，日本之所以不回应韩方取消出口管制的要求，原因在于日本当初给出的理由本就是“醉翁之意不在酒”。

表面上看，韩国政府决定成立负责战略物资出口许可和防止技术外流的新机构来满足日方要求，但日方以需要观察实际运用情况为由，拒绝撤销现有管制措施。

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韩日两国都明白，日本对韩国采取“封喉”行动是因为两国在强征劳工和“慰安妇”等历史问题上存在分歧。既然韩国在历史问题上不可能做出大的让步，两国之间的信任短时间内也就难以恢复，僵局只能持续下去。

董向荣说，2019年韩日两国已经走过几轮的WTO磋商程序，现在韩国再次向WTO上诉，日本估计也会继续参与磋商。不过，目前WTO的争端解决机制处于瘫痪状态，通过WTO解决这一争端前景并不明朗。况且，所谓的“白色清单”本来就是一种贸易优惠政策，与WTO的规则关系不是很大。

由于韩国对日本实施出口管制的三种半导体原材料依赖较大，韩国半导体产业去年一度陷入“惊慌”。不过在僵局持续的情况下，韩国积极寻求半导体原材料进口多元化。韩国产业通商资源部1日发布的数据显示，5月韩国半导体出口时隔18个月实现正增长，出口总额和日均出口额分别增长了7.1%和14.5%。

董向荣指出，在疫情对韩国经济造成冲击的情况下，韩国总统文在寅希望提振出口尤其是半导体产业出口，所以出口管制问题对韩国来说可能会更为紧迫。但如果韩国企业找到或开发出了日本产品的替代品，日本企业则将遭受损失。在历史问题上，韩国也是有道义优势的。从这一点来看，两国最终还是要通过政治手段来解决这一问题。