“十二五”规划纲要（草案）：加快发展战略性新兴产业

　　今年的政府工作报告提出，要坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》强调，“以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。要推动重点领域跨越发展、实施产业创新发展工程、加强政策支持和引导”。在今年全国“两会“上，如何培育发展战略性新兴产业成为人大代表和政协委员们热议的话题。

　　科学发展重在合理布局 技术创新与资金支持不可或缺

　　当前，我国经济总量虽然位居世界前列，但长期形成的结构性矛盾和粗放型发展方式并未根本改变，经济发展整体上还处在要素驱动而非创新驱动阶段。温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，要坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。

　　在今年的全国“两会”上，如何培养发展战略性新兴产业成为政协委员热议的话题。

　　转变经济发展方式的“领头羊”

　　“改革开放以来，我国经济增长速度举世瞩目，但长期依赖低成本、低利润的经济发展方式，虽然能够快速提升国内生产总值（ＧＤＰ），却很难创造高利润；虽然能够生产大量产品，却很难创造品牌；虽然能够吸纳大量就业人口，却很难大幅提高劳动者的收入水平。转变经济发展方式确实到了刻不容缓的关键时刻。”全国政协委员、环境保护部副部长吴晓青表示，发展战略性新兴产业将有力地推进产业结构调整、加快转变经济发展方式。战略性新兴产业资源能耗低、发展潜力大、综合效益好、辐射能力强，是引导未来经济社会发展的重要力量，对我国提高自主发展能力和国际竞争力、实现经济社会又好又快发展具有重要意义。

　　全国政协委员、国务院参事、中国科学院科技政策与管理科学研究所顾问牛文元表示，战略性新兴产业应该是在传统产业的基础上，运用创新的手段、方法提升整个产业的内涵、质量和效益。“战略性新兴产业应该具备三个特征：首先，具有较大规模，对促进经济社会发展、满足百姓生活需求都有重大意义；其次，应该是朝阳产业，有十几年或几十年的发展和应用空间，而不会很快被淘汰；第三，在工业化进程中凸显引领作用。无论怎样定义，在目前加快转变经济发展方式的大潮中，战略性新兴产业应该起到‘领头羊’的作用。”牛文元说。

　　今年１月，国家战略性新兴产业发展思路研究部际协调小组第四次会议审议并原则通过了《战略性新兴产业发展“十二五”规划（框架）》，同时要求有关部门抓紧起草《战略性新兴产业发展“十二五”规划》（初稿），尽早报送国务院审批。全国政协委员、工业和信息化部原部长李毅中透露，新能源汽车、高端装备制造、新材料、新一代信息技术这４个由工业和信息化部牵头制定的战略性新兴产业发展规划将在国家“十二五”规划纲要草案通过后加速制定，并于今年年内出台。据悉，节能环保、生物和新能源产业发展规划正由国家发改委、国家发改委能源局牵头制定，也将于今年年内出台。

　　全国“一盘棋”科学布局

　　当前，全国各地掀起一轮发展战略性新兴产业的热潮，从今年地方“两会”刚刚通过的各省市“十二五”规划中不难发现，战略性新兴产业被列为各地“十二五”发展重点，年均增速基本定在两位数。

　　“从我们调研的情况看，目前各地对培育和发展战略性新兴产业都非常重视，形成了快速起步的态势。”全国政协委员、国家测绘局原局长陈邦柱表示。

　　相关调查显示，超过９０％的地区选择发展新能源、新材料、电子信息和生物医药产业，近８０％的地区选择发展节能环保产业，６０％的地区选择发展生物育种产业，５０％以上的地区选择发展新能源汽车。

　　吴晓青表示，国家战略性新兴产业规划还没出台就已经有１８个省提出打造新能源基地，近百个城市把太阳能、风能作为支柱产业，有的城市提出在“十二五”期间每年实施１００个战略性新兴产业重点项目等，从全局来看存在布局雷同、重复建设和产能过剩的隐患。

　　“长远来看，战略性新兴产业市场广阔，但目前国内这方面的市场需求还存在不明显、不确定等特点，市场发育程度较低，有效需求不足，不少新兴产业产品主要销往国外市场。”吴晓青举例说，比如光伏产业，９０％以上的市场在国外，一半以上的原料需要进口，“两头在外”，生产中产生的污染却留在了国内，产业发展的持续性、稳定性很难保障。

　　吴晓青认为，应该合理布局，实事求是地发展战略性新兴产业。近年来国家相继批复了多个区域规划，战略性新兴产业发展可以充分配合国家区域建设，联动发展。同时，着力培育和创造国内市场需求，切实转变单纯以投资拉动的发展方式，以市场为导向，在市场准入、财政补贴、政府采购、示范应用等方面加大对战略性新兴产业市场的扶持、引导和培育，更多地在国内共享新兴产业发展成果。

　　“培育和发展战略性新兴产业，应避免同质化竞争倾向。”陈邦柱建议，应该加强顶层设计，围绕全国“一盘棋”进行科学布局。“各地区可以结合自己的产业基础、自然资源、科技实力、人文环境和发展优势等，扬长避短、因地制宜部署战略性新兴产业发展的重点。”