马化腾两会建言: 如何打造“中国硅谷”

连续四年向全国两会提交重磅建议的腾讯“小马哥”，今年两会又带来针对七大热点问题的建议。

全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾今年向全国两会提交七份建议，涉及发展数字经济、数字文化产业全球竞争、个人信息安全保护、未成年人健康上网、打造粤港澳科技湾区、深圳加快国际科技及产业创新中心建设和推进海绵城市建设等热点问题。

互联网已经成为超过七亿中国人的重要工具和休闲方式，并融入到日常生活“衣食住行”的各个方面。作为来自互联网一线的全国人大代表马化腾，不但一如既往地关注行业发展与社会民生相关领域的“难点”，而且针对互联网发展过程中的“盲点”也大胆建言，尤其不回避互联网公司自身需要承担的责任，并就社会各方如何合作共治给予诸多务实建议。

逐鹿全球数字文化产业

随着“一带一路”国家战略的实施，发展我国文化产业, 讲好中国故事，提升国家文化软实力，将有利推动“一带一路”沿线国家乃至全球不同文化的交流融合，为国家战略提供“软”支撑。

马化腾在建议中称，当前数字内容产品在国际文化服务贸易中的比重逐年上升，网络平台已成为产品创作、传播和交流的重要阵地。欧美等文化发达国家将发展数字内容产业作为重要战略，进一步提升其在全球文化交流中的话语权。

同时，我国的数字内容产业实现了持续十多年的快速发展，“泛娱乐”等中国特色的数字内容产业生态初步形成。我国已经成为全球最大的数字内容生产、发行与消费市场之一。截至2015 年 12 月，我国网络游戏用户 3.91 亿、网络文学用户2.97 亿、网络视频用户5.04亿、网络音乐用户5.01 亿。腾讯、万达、阿里等企业不断布局全球性内容生态，积累了丰富的商业经验与资本实力，已经发展成为全球性的数字内容企业。我国数字内容产品正逐渐得到国际文化市场认可。

建议认为，数字内容产业具有转方式、调结构、促消费、扩就业的独特作用,大力发展和壮大数字内容产业是推进供给侧结构性改革，培育形成新供给、新动力的重要举措。在中央大力推进“一带一路”国家战略过程中,我国应充分发挥数字内容产业竞争力,积极布局全球文化产业市场,推动中华文化与中国企业走出去，抢占全球文化产业主导权，打造中国文化产业的世界标签。

马化腾认为，我国数字文化产业尚需更大范围、更深层次的市场培育，面临着创新环境不佳、优质内容与优秀人才匮乏、国内外政策压力等问题，制约了我国数字内容产业的发展。我们可以借鉴英国等国的做法，重新定位数字内容产业在国家战略中的地位。数字内容产业广泛辐射到电信、出版、通信、广播电视、工业设计、玩具制造、软件开发、计算机硬件生产等众多行业, 已经远远超出传统文化产业的边界，数字内容产业竞争力也成为兼具国家软、硬实力的重要体现。

建议还提出，要加强翻译与运营人才培养，并为我国数字内容的创作、创新营造适度宽松的政策环境。同时，加强海外市场培育与维权。特别是，政府应利用外交外事等资源，引导与帮助优秀民族企业“走出去”。我国企业应加强与国外优秀企业的交流合作，通过投资并购、版权合作、联合运营等多种方式推广我国优秀数字内容作品，并持续强化内容的衍生开发以及市场的开拓培育。

马化腾还认为，传统金融、教育、医疗等产业与移动互联、云计算、大数据进行了深度融合后，爆发出了全新的生命力。目前中国经济发展呈现出消费升级、服务驱动的新特征，加速传统产业与互联网新技术的融合，加速中国经济转型升级，助力供给侧结构性改革。

为此，他今年特别提出了《关于大力发展数字经济，推进网络强国战略的建议》。建议称，互联网企业作为数字经济的引擎，在“网络强国”战略中可以充分发挥市场的作用，落实习总书记提出的“六个加快”，为网络强国提速。

例如，自“互联网+”行动计划推出以来，各地积极推进新型智慧城市建设，在人口庞大、公共服务资源相对有限的情况下，通过高效连接最大程度释放公共服务潜能。目前微信城市服务已经覆盖362个城市, 项目涵盖交管、出入境、人社、税务、户政、文化生活等 30 个领域，累计服务用户超 2.3 亿。交通缴罚、发票验证、公积金查询、养老身份验证等刚需品种已达“秒级”服务，极大地方便了人们的生活。

未成年人健康上网事关重大

未成年人健康上网的问题，在当下表现得尤为突出。一方面，青少年网民数量激增。调查显示，我国19岁以下的网民已经达到1.7亿，约占全体网民的23.4%，且增速相当惊人。另一方面，未成年人首次接触网络的年龄也越来越提前。有调研显示，未成年人首次触网最集中年龄段已经由15岁降到了10岁。同时，移动支付越来越便捷。未成年人在游戏中消费，具备较高的隐蔽性，家长也难以发现。

在上网过程中，未成年人还易遭受网络犯罪、网络欺凌和网络不良信息侵害。其中因个人信息泄漏带来的系列社会问题，呈现高发趋势。网络犯罪的低龄化也成为社会各界高度关注的问题。

对于建设未成年人健康上网保护体系，马化腾在建议中称，需要互联网企业与家长、学校、相关部门共同行动，相互配合，一起构筑未成年人网络保护的同心圆。

他建议，首先要打破政府、教育系统与互联网产业之间的藩篱，解决学校、家庭网络安全教育与互联网行业发展脱节的问题。同时，以平等的姿态加强与未成年人网民的沟通交流，提高未成年人自我保护意识，产生抵御网络侵害的“抗体”，形成健康良性的网络消费习惯。

建议同时强调，要重拳打击网络诈骗、网络传销、网络违禁品交易、盗取和贩卖未成年人个人信息等各种形式的网络犯罪，斩断网络黑色产业利益链条，为未成年人成长营造安全可靠的上网环境。同时，政府部门应当鼓励网络文化产业大力发展，针对未成年人的身心特点和兴趣爱好, 生产更多优质、科学、趣味的网络文化产品，对不适宜未成年人接触的信息形成挤出效应。

马化腾还提出，互联网企业要守法自律，积极履行社会责任，为未成年人及监护人开发提供各类便捷有效的“辅助监护”技术和工具。同时要大力倡导在互联网行业内形成规范、统一、完善的未成年人保护行业标准。近期，腾讯响应主管部门号召，在“未成年人家长监护工程”基础上，在业内率先推出“腾讯游戏成长守护平台”，为家长指导未成年人健康上网、健康消费提供更多监护辅助措施。主要包括：实名认证并绑定未成年人游戏帐号、子女登录游戏及消费实时提醒、消费限额、游戏时间提醒等信息同步机制。邀请了未成年用户的家长全程参与设计、体验并优化平台功能。

在关注未成年人健康上网的同时，针对日益突出的个人信息安全问题，马化腾今年也专门提出了《关于加强大数据环境下个人信息安全保护的建议》。他建议，强化政府综合管理，同时由政府牵头，重点行业共享整合安全能力，推动社会共治的全新模式；对新型网络犯罪加大打击力度，同时加快法制建设步伐，推进法律适用和落实执行等配套机制，提升犯罪成本；加强行业自律，对个人信息的采集、保管、运用等环节均应合理妥善，同时在政府牵头下，加速行业统一标准的制定，构建分级分类保护体系；对重点群体、重点行业的个人信息数据施加重点保护，同时开展广泛宣传，不断提升全民的网络素养和安全防范意识。

打造“中国硅谷”摇篮

旧金山湾区被誉为美国硅谷的摇篮，集中了全美40%以上的风险资本投资，专利授权数量占全美 15.2%,涌现出谷歌、苹果、英特尔等一批知名企业。

马化腾认为，着力打造粤港澳世界级科技湾区，不仅有助于促进和维护香港、澳门长期繁荣稳定，更是落实国家创新驱动发展战略、加快建设世界科技强国的必然要求。

他在建议中表示，粤港澳地区是世界重要的科技产业、金融服务业、航运物流和制造业中心, 拥有比较完备的创新链、产业链和供应链，可以实现从理念、 筹资、研发、制造、产业化等“一条龙”的创新全过程。香港高等教育发达、高端人才储备丰富，科技金融、知识产权等现代服务业发达；深圳综合创新生态体系完善，创新创业氛围浓厚；珠三角制造业发达,转型升级步伐加快；澳门积极谋求适度多元发展，在中医药、对葡语国家合作等领域具有独特优势。

从国外湾区发展来看，科技创新离不开研发能力、科技金融、开放生态、现代制造业等创新资源要素的全方位支撑，科技湾区这座“创新熔炉”只有汇聚各种要素才能产生聚集效应，助力产业升级，为本地区、本国科技产业发展输送源源不断的动力。

为此，马化腾提出了五点具体建议：建立粤港澳科技湾区常态化合作机制，共同制定粤港澳三地科技创新政策；发挥香港“超级联络人”角色，为科技产业创新牵线搭桥；坚持不懈引进高端人才，建设全球创新人才“栖息地”；大力发展科技金融产业，为创新创业提供资金支持；发挥强企引领作用，促进香港经济转型升级、保持国际竞争力。在此基础上，他还进一步提交了支持深圳加快建设国际科技、产业创新中心的建议。

此外，针对一雨成涝的“城市生态病”，今年两会马化腾还提出了《关于全面推进我国海绵城市建设的建议》。海绵城市是指通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。深圳是全国第二批海绵城市建设试点城市之一。腾讯积极响应政府号召,利用技术优势,尝试搭建海绵城市智慧大数据平台,通过大数据、云计算、物联网技术,对气象数据、雨水汇集量等进行全面监测,并在云端实时整理分析, 帮助政府进行决策。

马化腾认为，当前我国海绵城市建设试点全面铺开，在一些重点和领域上取得了初步效果。但海绵城市建设是系统工程，牵涉面较广，涉及到理念转变、法律法规、基础设施、全民参与等各个方面的问题，仍有待全面推进。

马化腾今年两会带来的建议分别是《关于大力发展数字经济，推进网络强国战略的建议》、《关于充分发挥数字内容产业竞争力，掌握全球文化产业主导权的建议》、《关于加强大数据环境下个人信息安全保护的建议》、《关于加强未成年人健康上网保护体系建设的建议》、《关于发挥协同创新优势，打造粤港澳世界级科技湾区的建议》、《支持深圳加快建设国际科技、产业创新中心的建议》和《关于全面推进我国海绵城市建设的建议》。

作为全国人大代表，他已经连续五年向全国两会共提交了超过20份书面建议，涉及行业创新、经济增长、民生热点、社会治理、区域发展、国际战略和安全保障等七大领域。