新标准能否破解宽带测速难题

最近，工业和信息化部通信发展司在北京举行“宽带测速标准推广宣讲会”，正式出台通信行业标准《宽带速率测试方法 固定宽带接入》和中国通信标准化协会标准《宽带速率测试方法 用户上网体验》。两大标准统一规范了宽带测速的技术指标、参数公式、性能要求、试验方法、检验规则等。

工业和信息化部通信发展司副司长陈家春表示：“提高网速、改善用户上网体验是今年宽带普及提速工程的重中之重，定标准、立规矩是保障工程中宽带提速目标实现的重要手段。两个标准的出台为规范网速的测试手段、实现行业的自律、他律奠定了统一、规范的基础。”

据北京3G产业联盟副理事长项立刚介绍，由于影响用户上网速率的主要因素不仅仅是宽带网络的带宽，还包括个人电脑的配置、网站的系统配置、网站的连接带宽等多种因素，这些评测结果并不能公正地反映运营商宽带的质量。

基于此，本次出台的两项标准包括“固定宽带接入”和“用户上网体验”。其中，固定宽带接入标准对用户测速时的电脑配置和网络环境进行了详细的规定。工业和信息化部电信研究院标准化研究所副所长敖力介绍，在固定宽带接入测速标准中，将固定宽带接入速率定义为从宽带接入服务运营商的宽带业务接入点BRAS到用户终端这一段链路上的信息传送速率。敖力说，目前该标准主要规定了用户最为经常使用的三大业务——上网浏览、网络视频和网络下载。

据了解，三大电信运营商已按照相关标准开展测速系统的建设和升级，其中中国电信已完成全国31个省区市的宽带测速系统升级，中国移动和中国联通计划年底完成各省公司测速系统的建设与升级，而腾讯、搜狐等8家互联网企业也已开展了为期6个月的测速技术试验。

事实上，宽带速度一直是人们关注的话题。关于宽带宣传速度、接入速度与实际速度不一的争论不绝于耳。有关报告指出，国内超半数用户实际宽带下载速率低于运营商提供的名义宽带速率。《中国宽带用户调查》的数据表明，多数用户办理的固网宽带带宽为2M或4M。4M宽带，理论上应有512KB/s的网速；2M宽带，理论上的网速是256KB/s，而实际上，2M带宽用户平均上网速度仅为142.2KB/s，4M带宽平均网速仅仅为232.7KB/s，与名义速度相差很大。

根据国家信息化专家委员会的报告，我国宽带上网平均速率位列全球第71位，不及美国、英国、日本等国家平均水平的十分之一。仅仅速度慢也就罢了，收费标准还畸高，接入费用是发达国家平均水平的3至4倍。两相比较，差距高达30至40倍。

一直以来，宽带的上网速度慢、资费高以及不合理收费问题一直困扰着消费者。针对人们关心的问题，工信部副部长尚冰称，中国的宽带发展与国际领先水平存在一定差距，通信行业对此“压力很大”，而宽带的建设和推进确实存在许多意想不到的困难和障碍。

虽然存在种种问题，但事实上，对于宽带提速，相关部门早已出台有关政策。今年4月，工信部发布“关于实施宽带普及提速工程的意见”，提出了“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”的总体目标。

工信部副部长尚冰在谈及宽带普及提速工程时介绍，这项工程的总目标是“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”。第一考虑是当前我国固定宽带接入发展的状况，目前我们国家很多是通过电话线上网，就是ADSL技术。这个技术的起步是512K，通过技术升级以后能够达到4兆，要升级到10兆、甚至100M等更高带宽，就需要采用光纤宽带技术。因此，要获得宽带用户普遍满意的速率、体验和性价比，就必须建光网、实施光进铜退改造。第二是要突出工程的民生导向。不仅要逐步解决上网提速问题，同时还要借这个机会继续推动宽带在偏远农村地区特别是低收入群体中间的普及，这就是我们讲的促普及，扩应用，降资费，惠民生的问题。不断促进宽带应用的创新与繁荣，形成宽带建设与应用发展的良性循环，同时在发展竞争中推动宽带资费水平的降低，以更好地惠及民生。

经过近一年的努力，陈家春表示，截至10月底，宽带普及提速工程各项指标完成情况良好。在宽带接入能力上，新增光纤到户覆盖家庭超过3900万户，提前超额完成了全年3500万户的目标任务，全国光纤到户覆盖家庭累计已达8400万户；在宽带速率提升上，使用4兆及以上带宽产品的用户比例已经达到了61%，超过全年50%目标任务11个百分点，比2011年底提高了21个百分点；在宽带用户发展上，新增固定宽带接入互联网家庭超过1800万户，达到了全年2000万户目标任务的90%，预计到年底可顺利完成预期目标。

官方说法 宽带测速是世界性难题

张峰(工业和信息化部新闻发言人通信发展司司长)：我们对“假宽带”问题进行了调查，发现有个别没有资质的非法企业用超售接入带宽的方式低价吸引用户这一现象。同时由于用户上网的实际速率涉及到宽带接入的技术方式、用户购买的接入带宽、网站性能、用户终端性能及用户上网习惯等多种因素，有一些宽带服务商利用消费者不了解专业知识，故意模糊有关概念、隐瞒宽带产品的实际情况，进行夸大和虚假宣传。

关于宽带的测速问题，我本人也有感受。这是一个世界性的难题，任何一个国家都没有统一的测速标准。相关标准分为两个阶段，第一段从用户端到接入端，这一段的测速标准我部已研究制定，近期将向社会公布。

同时，我们还正在研究用户端到端的真正体验速率，这个速率的测试涉及方方面面，包括企业的接入、用户的终端、网站等等一系列问题。开展这些工作，主要是为宽带网络的测量提供科学、统一的规范。

另外值得一提的是，关于宽带中国战略的推进。年初宽带普及提速工程，虽说存在不少问题，但是已经显现出效果，尤其是对整个通信业的支撑。随着新技术、新业务的发展，以及3G演进技术即4G业务正在大规模试点，今后通信业和信息服务业的发展空间是非常巨大的。

目前，我们已经在全国范围内进行了四个月的大规模技术实验，有关标准和技术规范将尽快向社会公布并征求意见。同时我们也在积极争取各地和有关部门支持，从城市规划到小区物业管理等方面力争形成合力，加快推进光纤到户，通过技术上的跃升，提升用户使用宽带的体验。我们也欢迎用户对使用宽带时发现的不法企业、违规经营行为以及服务缺陷等及时举报投诉，帮助我们共同推进宽带市场的健康发展。

实际速率和接入速率相比大体在50%—80%间波动

尚冰(工业和信息化部副部长)：我们一般所说的接入速率为2M，其计量单位是每秒兆比特，而用户使用的一些实时测速软件通常显示的是用户下载某项应用时的速度，其计量单位按习惯是每秒千字节数，1个字节等于8个比特，所以2M带宽对应的就是每秒256K字节。这就像1公里和1000米比喻一样，是一个计量单位换算的关系。我们分析主要还是这个问题，如果说差距过大的话，这个对我们行业管理部门、对运营企业来讲就是管理的问题。

但是我觉得更重要的问题是，用户上网的实际速率要受到多种因素的影响，从家庭到小区或者说到本市内部的线路是2M，但并不意味着从我们家庭到最终访问网站的速度也同样是2M。简单比喻一下，就像开车出门，在自家门口的专用道路上可以跑得较快，但是上了城市道路后可能遇到红灯、交叉路口、高速公路收费站，到达超市停车场时可能要排队等等，这些都会影响从家庭的出口到你访问网站的速度。宽带上网也是一样的道理，用户购买的带宽是家门口到城市的这段专用带宽，但到最终访问网站过程中可能要上省网、全国骨干网，还要和许多其他用户一起分享全国的网络带宽和网站的带宽。

因此用户实际感受到的速率确实比购买的宽带产品速率要低，从各国宽带网速实测情况看，我们用户上网的实际速率和接入速率相比，大体在50%—80%之间波动，好一点就是上网的实际速率在接入速率的80%，差一点在50%左右。那么我说这个意思，其实大体上是这样的情况。但是要切实提高用户的实际感受，接入速率就需要基础电信企业和互联网企业共同努力，比如说不断地投资扩容、增加我们城域网、省际网和全国骨干的网络容量、增加我们互联互通的容量，增加网站的带宽和服务器的处理能力等等。这也是我们今年宽带普及工程的一个努力方向，为便于用户明明白白使用宽带服务，近期工业和信息化部已经组织研究机构编制了通俗易懂的《宽带上网手册》，并制作了FLASH版本供用户观看，大家可以到工业和信息化部的网站及宽带企业的网站和营业厅下载使用。同时我们也在督促企业加强与用户的沟通，做好消费告知和提醒服务。

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美国：实际仅80%

联邦通信委员会(FCC)2011年3月发布的首份宽带测试报告显示，大多数互联网服务供应商至少提供了80%的标称速度。

英国：实际仅41%

英国Ofcom机构2012年2月2日出版了“英国固定宽带性能”报告，这份报告是基于2011年11月对英国最大的8家运营商(覆盖75%的宽带用户)提供的13种宽带套餐调查完成的。报告显示，标称速率与实际速率存在较大的差异。英国所有连接的平均标称速率为16.4Mbps，而平均实际速率为7.6Mbps。对于8Mbps的ADSL，平均实际下载速率只有标称速率的41%。

韩国：实际仅70%—95%

韩国电信公司在其网站的宽带价格介绍中明确写到“实际下载速率保证为理论下载速率的70%—95%”。

澳大利亚：实际仅50%—75%

澳大利亚电信公司也在其网站的宽带业务细则中标注：对于广告速率为8Mbps的宽带业务，有70%的用户速率可达到6Mbps；对于广告速率为20Mbps的宽带业务，50%的用户享受的服务速率为10Mbps。