军民融合铸就创新“聚宝盆”

    中关村、中国（绵阳）科技城等国家自主创新示范区和地区打造了一批没有“围墙”的军民融合孵化器；北斗卫星导航、高分辨率对地观测系统、天河二号超级计算机、快舟卫星发射系统……一系列科技军民融合重大项目和工程成功实现了军民协同攻关，也为科技军民融合产业发展开山铺路。

　　日前，科技军民融合顶层设计出炉，由科技部、军委科技委联合发布的《“十三五”科技军民融合发展专项规划》部署了7方面16项重点任务，并提出到2020年，基本形成军民科技协同创新体系，推动形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展格局。军民融合发展剑指科技，将碰撞出怎样的火花？请看经济日报-中国经济网记者采写的报道。

　　军民融合越走越宽

　　在持续高温的日子里，一件穿戴方便的“空调背心”将是户外工作者必备的防暑秘籍；几百米外远距离发射，消防车不用到达火场，只需一键操作，能够自动瞄准的“导弹灭火”产品成了专门用来对付高层建筑火灾的克星；还有给地下管线做“CT扫描”的探地雷达、24小时全天候实施监控的无人机……这些都是中国航天科工集团科技军民融合实践下的产物。

　　数据显示，2016年，航天科工军民融合产业实现营业收入1332亿元，占总营业收入的65%，军民融合产业规模已超过2012年集团公司的整体营业收入。

　　“航天科工以内部企业为‘试验田’，打开集团内部军工院所之间的数字围墙，打通军工内部资源与社会资源间的‘最后一公里’隔离带，推动科研生产能力由封闭固化自我配套转向竞争性共享配置，显著提升了人力、物力、财力资源的运用效率。”董事长高红卫说，航天科工还将高度关注人们“定制化、个性化”需求，将航天技术深度应用于民用领域，推动军民融合产业快速发展。

　　通过深耕前沿技术创新，坚持商业化发展原则，一条具有浓重航天色彩的军民融合发展思路逐渐清晰。为了推进科技军民融合深度前行，一批军民融合研究院、产业园也拔地而起，争当军民协同发展的“排头兵”。

　　2015年9月，国家全面创新改革试验区花落四川绵阳。此后，绵阳科技城一路在破解创新驱动、军民融合的道路上高歌猛进，从设立20亿元的军民融合成果转化基金、成立四川省军民融合研究院，到开展军民融合企业资质认定……去年一年，类似此般“开先河式”的探索在绵阳层出不穷。

　　“绵阳科技城以全面创新改革试验为引领，突出军民融合特色，大胆先行先试，取得了明显成效。截至2016年底，科技城GDP达到1289亿元、增长9.2%。”四川省人民政府副秘书长罗治平曾表示，绵阳军工科技资源“富矿”正加速转化为现实生产力。下一步，绵阳还将聚焦技术、设施、人才、资金等关键要素，加快打通军民融合通道，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

　　资源共享仍待提高

　　近年来，各领域军民融合意识不断增强，科技军民融合氛围日益浓厚，但我们仍不难看到其瓶颈：军民科技规划计划、基础资源共享等缺乏有效衔接，促进成果双向转移转化的评价标准不明确、激励措施不足，真正能够走进千家万户的军工技术比例还不高、规模偏小，军民科技协同创新能力有待加强。

　　从用户下订单采购到最终提供发射服务仅用时8个多月，每公斤载荷运载成本在1万美元左右，项目资金来源靠的是广泛吸纳民营企业参与和商业自筹……今年1月，完全按照市场方式运作的一次纯商业航天发射就利用“快舟一号甲”小型固体运载火箭将3颗卫星成功送入轨道。

　　“快舟模式”撬开了中国商业航天大门，可发展还任重道远。“关键是还未建立良性的航天产业链条，有些需要军民资源共享的环节尚未形成商业化运行机制。” 中国航天科工集团第四研究院副院长张镝说，以发射环节为例，火箭发射场还属于垄断性资源，航天发射计划必须按年度申报后才能获得发射许可。这对几个月就能完成的商业航天发射来说是行不通的，还需要拿出相应的政策机制扶持。

　　在过去很长一段时间里，科学技术的重大突破都首先运用于军事领域，而“高精尖”的前沿成果转化时有不接地气的情况发生：譬如曾连夺六次全球超级计算机500强桂冠的“天河二号”在2015年底时的合作伙伴，还只是清一色的上至科研院所、政府机关、央企国企以及大型民企等600家用户。

　　“天河二号的资源申请没有门槛，从政府决策与服务，到城市的产业布局和规划，再到人们衣食住行的生活方式，超算平台都将提供广阔的空间。”国家超级计算广州中心主任袁学锋告诉记者，通过一年多努力，天河二号于多元领域开疆拓土，辐射工业设计制造、生物医药健康、智慧城市建设等产业，为更多中小微企业提供数据库服务，甚至可以作用于大众健康管理等。

　　目前，天河二号已部署了700多个应用和工具软件，用户总数超过2000家，2016年度机时服务合同总金额突破7000万，今年前5个月机时合同总数量较去年同期再增长60%，应用服务收益呈现持续上升的良好发展态势。

　　政府与市场协同攻坚

　　“‘十三五’时期是我国军民融合发展由初步融合向深度融合过渡的关键阶段。随着全球新一轮科技革命、产业变革和军事革命加速发展，军事技术与民用技术交叉融合程度越来越深、渗透兼容越来越强，科技军民融合发展是顺应全球格局变化趋势的必然选择。”科技部副部长黄卫指出，《规划》统筹了军民科研力量和创新资源，军地联合攻关，加强基础前沿和关键共用技术研究，注重运用市场手段增强科技军民融合的活力，形成全链条、一体化发展的科研布局，提高军民协同创新能力。

　　作为我国自主研制的高技术卫星导航系统——北斗已形成科技军民协同发展过程中联合攻坚的范本。自2012年起，北斗向亚太大部分地区正式提供服务，除此前常用的军事方向外，如今北斗产业已惠及交通、农业、水利及车载导航、个人（手机）位置服务等多个方向。据《国家卫星导航产业中长期发展规划》提出，到2020年，中国卫星导航产业规模将超过4000亿元，北斗市场上的千亿元“蛋糕”正吸引着各地目光的纷至沓来。

　　与此同时，重点破除“民参军”的瓶颈和障碍也是当前科技军民融合的重要课题。目前，我国已有超过8万多家高新技术民企，产值超亿元的有1500多家，并且部分企业在新材料、电子、信息等众多领域技术水平和研发能力均达到或超过了军工标准，而能够参与装备科研生产的尚不足1%。

　　民口科技领域的优秀团队大量涌现，已成为我国科技军民融合发展的创新高地。“我们计划在改革意愿强烈、科技创新资源丰富、军民融合优势明显的地区，建成10家左右规模军民科技协同创新平台，形成覆盖国内科技创新资源密集区域和主要技术领域的平台网络。”军委科技委科技战略局局长李燕东表示，以创建军民科技协同创新平台为契机，集聚创新人才、科技服务、政策制度等，打造区域科技资源的“聚宝盆”，将是今后吸收民口科技重大成果和优势资源，践行“科技兴军”要求的重点任务。

　　科技军民融合要把握良机

　　经过长期发展，我国科技实力大幅提升，一些重要科技领域跻身世界先进行列，某些领域由“跟跑者”向“并跑者”、“领跑者”转变；如今，越来越多高新技术率先在民用领域得到突破和运用，形成军地间技术扩散融合的内在动力和强烈需求。

　　不仅如此，国家科技计划管理改革和军队体制改革均已取得重要阶段性进展，国家科技资源配置和宏观管理更加集中，为科技军民融合发展创造了良好的历史机遇。

　　《“十三五”科技军民融合发展专项规划》找准了军民协同创新的目标、路径和突破口，为统筹全国创新资源、全面推进科技军民融合绘出了清晰可循的“路线图”。

　　为实现技术创新向产业落地萌芽，科技军民融合还要积极探索军民双方联合部署、联合出资、联合实施、联合管理的军民协同创新模式，加快推进科技军民融合从“相互配合”到“一体化发展”的进程。围绕这类项目的实施，还要注重市场机制在配置创新资源中的应有作用，建立国家主导、需求牵引、市场运作的多元化投融资机制，引导社会资金支持科技军民融合工作，加速前沿技术向现实战斗力和国民经济转化。（经济日报-中国经济网记者 郭静原）