规范发展中国半导体产业的五点建议

顾文军 芯谋研究首席分析师

半导体是现代高科技产业的基础，是支撑我国经济社会发展和保障国家安全的战略性、基础性和先导性产业，有着切实的安全需求和经济效益。我国是世界上半导体芯片产品最大的消耗国，半导体芯片年进口额超过2300亿美元， 是我国第一大宗的进口产品。同时，中国需求中每年能够自给提供的芯片不到10%。

为了弥补这个短板，国务院制定了《国家集成电路产业发展推进纲要》（国发〔2014〕4号），并且建立起了国家级的集成电路产业投资基金。在党中央和国务院的正确领导下，上述措施对新时期我国半导体产业的发展起到了重要的推动作用。

但在产业进入快速发展期的同时，在具体执行层面也出现了不少问题，对中国企业的发展造成了很大影响。

一是部分城市盲目发展。半导体产业是全球竞争的开放性的高科技产业，具有资金密集、人才密集、技术密集和产业密集的固有特点，对地方政府的工业基础、经济实力、人力资源和市场需求等有着较强的依赖。在我国产业发展基础薄弱的当下，更需要集中力量，整合资源，重点发展。然而在具体执行层面，出现了部分地方政府执行不到位现象。十几个城市竞争性的上马半导体和存储器制造线，造成产业资源不集中、政府资金使用分散、国内企业资源被挖角的严重后果。

二是一些城市引入过多低端技术。据不完全统计，近两年来，国际企业在国内布局生产线就已经超过10家，占据国际上新开生产线的80%。其中多数是连年亏损甚至濒临倒闭的二、三流企业。此类企业多是和地方政府合资，由地方政府出资做大股东，同时提供税费、土地、厂房和相关补贴，但企业的运营、技术和专利等全部掌握在国际公司手中，对国内的产业发展弊大于利。

三是资本虚热。据汇总，目前各地宣布的基金高达5000亿人民币，虚火过旺。同时众多资本尤其是非产业内的专业资本各自为战，在不了解国际产业与国际并购政策的情况下，盲目并购，高调行事，加大了国际上对中国的担心，美国和我国台湾地区纷纷出台相关政策限制中国并购。一些产业资本过于重视短期套利，导致企业难以专研技术，产业有脱实向虚的苗头。

四是挤压国内半导体企业。中国半导体处于爬坡追赶阶段，一些国际公司利用地方政府招商引资的积极性，用落后生产线与中国地方政府组建合资公司，在低端市场与中国企业竞争，从而挤压国内企业的生存空间，也让发展变得艰难。地方政府在引进外资时忽略了这些合资企业对于国内半导体产业发展大局的影响。

上述现象，不仅干扰了《纲要》中的产业布局，影响了中国产业发展，也偏离了国家发展半导体的目标，在业内已经引起广泛关注和讨论。由此，建议相关部门对行业存在的这些问题进行治理，确保中国半导体产业健康发展，早日实现跨越。简要谈五点建议：

1.进一步强化顶层设计，建立中央与地方定期互动的有效机制。

建议中央政府及相关部委能够集中资源、统一认识，在充分考虑中国国情和半导体产业发展规律的基础上，针对目前存在的问题，进一步加强产业发展的顶层设计，整体布局，统筹规划。建立中央与地方联动的长效机制，出台相关措施，将地方产业发展纳入国家整体战略。广泛调动中央与地方优势资源，坚持主体集中、多点布局，共同推动我国半导体产业整体有序发展。

2.我国半导体企业作为国家战略的承担者，战略性产业的实施者，需要中央与地方政府的大力支持。

半导体产业是国家战略，战略实施必须依靠中国企业。作为国家发展半导体产业的主体，中国企业的成功决定着国家半导体产业发展的成败。中国半导体企业在奋起直追的发展过程中，离不开地方政府长期、稳定的持续支持。只有地方政府和国内企业步调一致、互相支持才能真正实现中国的“芯片梦”。

建议在发展半导体的过程中，尤其是涉及重资产的制造业，以及先进工艺和存储器等国家战略性产业发展中，国家能够规范地方政府与国家战略一致，支持中国产业发展。同时中央出台相关政策，监督地方政府平衡地方利益与国家产业整体布局，兼顾短期利益和中长期利益，找准地方政府在半导体产业链中的各自定位，因地制宜实现良性发展。

3.建议地方政府给国际国内企业同等待遇，为中国企业的竞争搭建公平的舞台，为中国产业的发展创造良好的氛围。

建议中央相关部委能够主动协调地方政府，统一招商引资规则。引导地方政府对产业发展规律的认识，强化地方政府对国家发展半导体战略的认同。规范地方政府对中外企业一视同仁，平等对待国内企业，避免给予外企“超国民”待遇，避免在资金、税收和土地优惠上给予外企超额支持，尤其是避免将资本金给到境外企业去境外发展，为国家半导体产业的发展创造公平、平等、良性的竞争环境。

4.加强对于国内资本国际并购的监管，对国际重大并购项目、重大国际企业落地我国整体布局，统筹规划。

我们建议中央相关部委在不违背简政放权、市场化为主体的前提下，针对半导体等战略性产业制定相关政策，规范国际并购流程，在国际并购或会对中国产业造成严重影响的国际企业布局中，通过预备案、预协商等措施，统筹规划，统一布局。

5.制定国内重点企业、重点工程名录，扶持龙头企业，进行国际竞争。

为体现出企业为主体，参与国际竞争、吸收国际资源的产业原则，我们建议相关部委建立国内企业重点目录，重点支持。同时在产业发展和国际并购中，以企业为主体，尊重企业意愿，引导国内资本由虚向实，由资本运作变为助力企业发展。同时支持企业的国际化，积极参与国际竞争，以此避免国际先进技术和先进设备对中国的禁运，并降低国际上对中国发展半导体的疑虑，还能争取到更多国际人才的加盟，最终确保产业主体的“自主可控，为我所用”。(编辑 张立伟)