如何正确看待美国发布“中国半导体威胁论”？

日前，美国白宫针对“美国半导体产业现况以及中国积极成为全球芯片领域重要参与者所带来的‘威胁’”，公开发表了一份名为《确保美国半导体的领导地位》的报告（以下简称“白宫报告”）。“白宫报告”由刚刚卸任的美国总统奥巴马的科学与技术顾问委员会（President’s Council of Advisors on Science Technology，PCAST）撰写。它的发布引发了广泛关注，我们应当如何看待这份报告呢？

“中国半导体威胁论”实属无稽之谈

“白宫报告”对近年来中国的半导体政策进行了一系列指责，提出将“扭曲市场，威胁美国半导体产业”，其中的一些论点和论据，颇有值得商榷之处，甚至是无稽之谈。

“白宫报告”对于中国2014年9月成立的“国家集成电路产业投资基金”煞有芥蒂。两年多以来，国家级集成电路产业基金确实通过一系列的运作有效激活了中国半导体的金融链，成为本轮集成电路产业快速发展的主要驱动力之一。

但是，国家集成电路产业投资基金是注册成立的股份投资公司，以“市场化运作、专业化管理、科学化决策”为原则，公司是要对股东负责，追求资金保值增值的，不可能以旗下所持资金对企业进行补贴。而且国家集成电路产业投资基金由华芯投资管理有限责任公司作为基金管理机构，承担国家集成电路产业投资基金投资业务管理职能，说基金公司通过“非市场竞争手段扭曲市场”实属无稽之谈。

另外，在“白宫报告”中称“国家集成电路产业投资基金”的总额达到1500亿美元。这个数字并不准确。实际情况是，自2014年9月成立起，基金募集总规模约1400亿元人民币。根据国家集成电路产业投资基金有限公司总经理丁文武在最近一次公开演讲中的发言，截至2016年底，共决策投资43个项目，累计项目承诺投资额818亿元，实际出资560亿元。

“白宫报告”对所谓的“高价竞购”颇有微词，并购属于市场行为，数十年来半导体领域的并购一直没有停止，说并购会对美国带来威胁言过其实。2015年以来掀起半导体并购热潮，跨国公司受资本力量驱动，为了提高资本的使用效率进行了大规模的并购，以便掌控市场。而中国企业虽然也进行了一些并购行动，大多是以追求技术互补性标的为目标，以提高企业的市场竞争力为目的。

根据IC insights 数据，2016 年有超过 20 家全球性的半导体厂商采取并购动作，总金额达 985 亿美元，仅次于 2015 年创下 1033 亿美元纪录。IC insights的报告同时指出，2015 年到 2016 年的并购案中，以美国厂商最积极，占了总金额的 51.8%，中国仅占了其中的 4.1%。

实际上，激励创新最有利环境就是开放，只有在全球化的、开放的市场中，创新技术才会得到充分发展。开放的中国市场正是全球大市场的重要组成部分。根据贝恩咨询公司（Bain Co）的数据，中国每年消费的半导体价值超过1000亿美元，占到全球出货总量的近三分之一。2015年英特尔销售额514亿美元，来自中国市场的销售份额占25%，达到128亿美元;高通公司销售额165亿美元，中国市场占比高达53%，达到87亿美元;在美光公司141亿美元的销售额中，来自中国市场的份额为41%，为58亿美元。

可以说，正是中国开放的市场环境推动了全球产业的发展。反倒是“白宫报告”的许多地方显露出“与邻为壑”的意味。