地方相继敲定“十四五”5G建设目标 十万亿投资大幕将启

“十四五”规划纲要将新型基础设施建设作为拓展投资空间的重点。近期，多个部委接连发声，包括加快出台“十四五”新型基础设施建设规划，按照适度超前的原则加大投资力度。地方也积极通过重大项目发挥牵引带动效应，据记者不完全统计，目前已有北京、天津、湖北、浙江、安徽等近20省份出台地方“十四五”规划纲要，明确未来五年5G建设目标，加速推进大数据中心、工业互联网等一批重大项目建设。根据中国信通院统计，在多重政策红利催化下，“十四五”时期新基建相关投资有望超过十万亿元。

 

多个部委密集谋划新型基础设施建设新一轮支持举措。国家发展改革委表示，今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等建设。工信部提出，将按照需求牵引、系统布局、适度超前的原则，加大投资力度，持续推进5G、工业互联网、数据中心建设，打造高速、移动、安全、泛载的新型基础设施。国资委日前提出，要加快国有资本布局优化和产业结构调整，把发展的着力点放在实体经济上，稳步推进战略性重组和专业化整合，加大新型基础设施投资力度等。

 

地方方案也加紧出台。据记者不完全统计，目前已有北京、天津、上海、重庆、四川、湖北、浙江、江苏、安徽等近20省份出台地方“十四五”规划纲要，谋划新型基础设施重大工程，进一步明确未来五年5G建设目标，数量从几万个到数十万个不等。例如，湖北省“十四五”规划纲要提出，建成13万个以上5G基站。浙江提出，到2025年，全省建成5G基站20万个，实现行政村以上地区和省内高速、高铁等交通干线5G网络覆盖。

 

多地密集上马新一批重大项目，加快新型基础设施建设正成为扩大有效投资的重要选项。4月6日，河南下发2021年度5G项目清单，共计559个项目，总投资580多亿元。湖南日前发布2021年“数字新基建”100个标志性项目名单，总投资216.06亿元，单个项目投资基本在2000万元以上，其中1亿元以上的25个，10亿元以上的5个，30亿元以上的2个。广州发布2021年科创领域“新基建”方案，首批投资1681亿元，其中明确，今年将推进超算中心、数据中心与云计算中心建设。

 

与此同时，围绕工业互联网、大数据中心等重点领域，一批重点项目也集中出炉。北京提出实施新型基础设施支撑行动，加快建设工业互联网标识解析国家顶级节点、国家工业互联网大数据中心；建设人工智能超高速计算中心、一体化大数据平台、区块链共性平台等数据智能基础设施。安徽提出实施“新基建+”行动，到2025年建成工业互联网平台 200个以上，加快合肥华云信创云数据中心、淮北大数据中心、阜阳大数据中心等重点项目建设。

 

在业内看来，系列利好政策的推动下，未来五年新基建将带来大规模、长期性的新增有效投资。《经济参考报》记者从中国信通院获悉，2021年新基建预计投资约为1.78万亿元，整个“十四五”时期投资预计约为10.53万亿元。

 

“新基建作为产业高端化、智能化、绿色化发展的重要支撑，在当前智能化升级以及碳达峰、碳中和战略目标推动下，投资需求巨大。”中国电子信息产业发展研究院规划所工业投资研究室副主任樊蒙对《经济参考报》记者表示，服务于工业领域的新基建有望成为投资部署的重点，包括5G、物联网、工业互联网等网络基础设施；云计算、数据中心、智能计算中心等算力基础设施等。

 

中国联通产品中心总经理张云勇也对记者表示，5G、光纤网络等信息基础设施仍将是部署重点，一方面是面向公众的规模化部署，加快室内热点、高铁场景、乡村场景的网络覆盖与集成互联；另一方面，面向智能制造、车联网等场景的虚拟专网等将随着产业升级而吸引更多投资。在碳中和、碳达峰的背景下，新型基础设施的绿色发展也成为重要方向，例如5G、数据中心的节能领域，信息网络与能源网络的融合创新有望成为亮点。

 

在资金来源上，多元化投资渠道将进一步打通。例如，日前发布的《天津市新型基础设施建设三年行动方案（2021―2023年）》提出，统筹利用智能制造等专项资金，放大海河产业基金、滨海产业发展基金等引导作用，撬动社会资本加大投入力度。鼓励金融机构加大信贷资金支持力度，鼓励符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。佛山也提出，进一步加大市、区财政资金的杠杆作用，充分发挥政府引导布局作用，促进更多社会资本参与新型基础设施建设。

 

企业的资金投入也将进一步加大。以5G为例，2021年电信央企的相关投资稳步增长。从中国移动、中国联通、中国电信三大运营商公布的计划显示，5G相关的资本开支预算合计达1847亿元，同比增长2.44%。此外，中国铁塔2021年与5G相关的投资预期安排184亿元。

 

“新基建具有技术迭代快、无形资产多等特征，需持续引入增量资金提供支持。”樊蒙表示，下一步可以针对新基建着眼于未来收益的特点，探索开发设施使用权订单质押融资、政府购买服务权益质押融资等依据未来收益权的金融产品。同时，适当提高新基建在地方债整体投资中的比例，支持企业通过发行REITs实现存量资产盘活，或通过资产支持证券（ABS）、资产自持票据（ABN）将未来现金流变现融资。

 

张云勇也表示，将PPP模式和REITs模式引入新基建的市场化投资有望成为未来的发展方向，进一步发挥社会资本在规划、设计、建设、招商、运营等方面优势，推广财政资金、政府债券与市场化投资相结合的创新模式。地方在谋划新基建项目时需从投资回报、融合发展、持续运营等多个维度立体评价，兼顾效率和效益，吸引更多中长期资金参与新基建项目建设。