淮安半导体之殇：投资数百亿却沦为物流基地

　　本报记者秦枭淮安报道

　　半导体产业作为“国之重器”，在经济发展中所扮演的角色愈发重要，大的芯片半导体项目正在成为地方政府之间竞相抢夺的“香饽饽”。全国各地利用其土地、政策和市场优惠开始在芯片半导体产业链掘金，一时项目遍地开花。据CBInsights中国统计，仅2020年上半年可完全追溯的半导体项目投资金额为2021亿元。但半导体产业并不是裸露在地面的金块，任人肆意搬弄。

　　近日，《中国经营报》记者通过实地调查采访发现，曾经名声大噪、投资上百亿元的半导体项目，由于对项目投资风险预估不足、项目建设缺少约束等问题，或停滞不前、或销声匿迹，留下一片残局，也让地方政府背负巨大的财政压力。

　　中璟之谜

　　原计划投资120亿元的半导体项目现在要改为一个物流基地。

　　江苏盱眙，这座以小龙虾而闻名全国的县城，怀揣着自己的半导体梦，在2017年找来了中璟航天半导体。计划与华夏中璟基金、中国航天集团共同发起设立的中璟航天半导体产业基金及政府产业基金，投资建设江苏中璟航天半导体实业发展有限公司（以下简称“江苏中航天”），总投资120亿元，占地703亩，按规划建成后可实现年产值125亿元。该项目在2017年底开工，原计划于2018年12月底前竣工投产，但仅在半年后便销声匿迹，无人提及。

　　江苏中璟航天曾给盱眙县政府描绘了一幅美好的蓝图，规划了两条年产24万片8英寸CIS晶圆厂，融合半导体小镇、供应链基地、应用教育基地等元素。技术团队则主要来自于日本、中国台湾著名半导体公司的技术团队。

　　2021年1月7日，记者来到该项目现场发现，中璟航天半导体的名字在旧厂房的墙面上已残缺不堪，曾经声名赫赫的半导体项目，没有平地而起的高楼，有的只是一人多高的杂草；没有员工的忙碌，有的只是留守人员饲养的大鹅在草丛中穿梭。

　　记者从该项目一位知情人士处了解到，说是半年，其实只干了3个月，就把门面换了，厂房上的公司名也换了，其余基本没动。

　　上述知情人介绍，此处原是永江新能源办公地，其也是苏北首家光伏企业，后来企业倒闭，政府就将地收了回去。2017年拉来了中航天准备搞半导体，盱眙县政府本来想以土地使用权的方式入股该项目，后来政策改变，盱眙县政府转为以资金入股，但资金迟迟未到账，导致项目资金链断裂，最终项目停滞。

　　记者进入该项目的厂房发现，曾经的厂房早已空置，只有东侧的厂房内还有部分设备。

　　不过，上述知情人士称，这些设备都已抵押给银行，想动也动不了。也曾来了好几拨人考察项目续建或改建的可能性，但想要继续做就得继续投入资金。而资金给中半导体、地方政府、项目建设方的哪一方，给了之后是否有纠纷，是他们疑虑最多的问题。

　　中半导体先期投入了3000万元作为基建资金，想要回本，地皮是政府的，政府也要回笼资金，而中国电子系统工程第二建设有限公司（以下简称“中电二”）也想要回承包款，现在中电二又欠着底下承包商的钱，所以现在就陷入四方僵持的局面。

　　公开信息显示，江苏中璟航天成立于2017年8月，三大股东分别为淮安市盱眙新城资产经营有限公司、自然空间投资控股集团（香港）有限公司、广东中航天半导体产业基金管理有限公司，但此后并没有发生实际的注资行为。

　　盱眙县政府的工作人员对本报记者表示，具体细节不清楚，目前江苏中璟航天已经认识到建设半导体项目的难度，项目已转产了。但可以肯定的是政府没在项目建设中垫资，不存在国有资产流失。

　　据悉，江苏中璟航天工程将第一期工程内容调整为仓储物流基地,并在筹备完成报建后实施,为行业提供全面的供应链支持。包括半导体原物料仓储、设备仓储、半导体供应链金融中心、半导体物流中心等内容。

　　简而言之，原计划投资120亿元的半导体项目现在要改为一个物流基地了。

　　德淮之困

　　近几年，围绕德淮半导体停摆、烂尾、欠薪甚至倒闭的传闻从未间断。

　　与盱眙相隔100公里，同样隶属于淮安市的淮阴区，同样怀有一颗“中国芯”，此前投资数百亿元建设德淮半导体有限公司（以下简称“德淮半导体”），不过，近日记者在德淮半导体厂区内看到，虽然也是处于停工状态，与中航天半导体相比较好的是，此处的基建项目已基本建成，但厂区北侧仍有大片空地，厂区的部分厂房仍贴有封条。与江苏中璟航天半导体的销声匿迹不同，近几年，围绕德淮半导体停摆、烂尾、欠薪甚至倒闭的传闻从未间断。

　　据知情人士向记者透露，2016年，时任淮阴区区委书记的刘泽宇“抢”来了半导体圈子里的“红人”李睿为。说“抢”是因为当时李睿为因为投资了南京德科码等让其名声大噪，好几个地方想要李睿为去投资，最后在刘泽宇的劝说下，李睿为一行决定将项目落地于淮阴区。值得注意的是，南京德科码“破产”的消息在2020年下半年曾经闹得全国皆知。

　　德淮半导体于2016年在淮阴区成立，总投资450亿元，其中，一期投资120亿元，占地257亩，计划建设年产24万片12英寸CIS晶圆厂。曾立志“要做中国第一、世界第二，追梦成为三星那样的半导体大厂的企业”。

　　不过项目启动后，李睿为因无法出资被“清理”出局，法人代表变更为夏绍曾。

　　而据记者了解，为了使项目尽快真正落地，夏绍曾对淮安市淮阴区的刘泽宇、桑绍淮、董淮陈等党政领导展开了猛烈的金钱攻势。

　　据悉，2017年中秋前至2019年春节前，时任淮安高新区党工委委员、管委会副主任桑绍淮利用职务之便，在企业政府投资、项目审批及建设、奖励退税等方面为德淮半导体谋取利益，收受夏绍曾所送的人民币20万元。而且是堂而皇之在淮安高新区管委会办公室受贿。

　　2019年10月，刘泽宇也因涉嫌严重违纪违法接受纪律检查和监察调查，2019年底，作为德淮半导体董事会中代表政府的董事董淮陈也被调查。值得注意的是，董淮陈当时就是淮阴区政府对外投资主体淮安园兴投资、淮阴城市资产两个国资企业的负责人。

　　据悉，德淮项目当前实际投入的46亿元中，有35亿元属于淮阴区政府资金。德淮半导体管理层认缴的10亿元仅到位4100万元，还有一个员工持股平台的10亿元没有到位。

　　而德淮半导体也由此变得落寞，2020年4月，已由当地淮阴区政府派驻工作组。

　　据德淮半导体工作组办公室副主任徐玉泉介绍，企业原有近千名员工，目前只剩78名留守，目前进场的设备是57台套，还有154台套的设备没有进场，原来的董事长、总经理夏绍曾、分管财务的副总经理等已长期留在中国台湾没回来。

　　徐玉泉表示，从政府层面上来讲，还是想救活这个企业。目前德淮半导体项目建成率已达90%，只差临门一脚，可以找一些目前在市场上技术成熟、稳定的项目先做起来，大概30亿元就能把这个项目启动。

　　残局何解

　　半导体项目投资缺少项目全周期职责定义、成果复盘评估和问责追责机制。

　　事实上，目前业内广泛关注的几处半导体烂尾项目，都具有相似的特点：项目启动时往往集“国内领先水平”等赞美之词于一身，再用极高投资回报为当地政府描绘一幅美妙蓝图。

　　芯谋研究总监徐可表示，投资半导体项目对官员而言是非常显性的政绩和很闪亮的形象工程，政府官员有很大的热情去推动重大半导体制造项目落地，即使当地缺乏足够的财力和产业基础。但半导体产业专业性较强，投资难度较大。部分地方政府新进入半导体产业，仍保持着传统大项目招商引资的思路，对半导体发展规律缺乏足够敬畏，对项目成功的难度估计不足。

　　不仅如此，部分项目还披上了外资的外衣，自诩会有海外的技术团队加持。

　　徐可表示，部分地方政府在自知专业能力不足的情况下，会寻找所谓的海外专业团队来进行管理。找来了海外亏损企业，甚至是非半导体圈内的骗子团队进行管理，最终结果往往不尽如人意。

　　另外，政府在和这些团队合作谈判时，由于不懂产业，缺乏掌控权，多数项目在投资中缺少对产出结果的约束，使部分项目资金直接打到海外，难以追回。

　　徐玉泉也谈道：“从现在接管工作组的角度来讲，缺少这方面的人才，主要是从机关里面抽来的，做行政、财务、法律的人比较多，真的做半导体的，据我所知没有。”

　　徐可认为，政府极少选择与专业的产业研究和咨询机构合作，缺少对项目所在产业充分的了解，缺少对项目技术和团队扎实的尽职调查，缺少对项目投资规模充分的预判。重大半导体投资项目的投资靠地方主要领导拍板，事后补充一些学术专家或院士研讨会，而这些研讨会往往流于形式，也碍于情面难以对项目提出质疑。

　　不过，他也强调，重大半导体项目是个系统工程，投资缺少项目全周期的职责定义、成果复盘评估和问责追责机制，无法做到“谁决策谁负责，谁建设谁负责，谁设计谁负责，谁管理谁负责”。

另外以目前的评估体系，部分项目虽然已经厂房空置和实质性