维持科技竞争力，料拜登对关键产业支持不变！

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多个美国智库专家与瑞银(UBS)分析师近期分别评论指出，拜登(Joe Biden)未来的产业政策必然有别于川普，但攸关国安的关键产业仍会是关注焦点。

彼得森国际经济研究院(PIIE)发布给予新政府的政策建言备忘录中表示，美国需要重新思考产业政策。川普政府要求把全球供应链变短，把制造产能搬回美国，以降低对外国供应商的依赖，而COVID-19(新冠肺炎)疫情的公共卫生危机，让共和民主两党对过度依赖中国供应关键材料等国家安全顾虑达成了共识。

PIIE称，现在美国新政府该做的是检视不同的政策和目标以及可行性，加强对维持科技竞争力不可或缺之特定关键产业的支持，例如增加研发投资，或是确保经济安全，但不应仅限于制造业，因为很多令人担忧的环节不是在硬件制造上，而是设定数码经济的法规与标准。此外，关于基础建设，例如电网、关键材料或是医疗物资也应包含在产业政策的报告中。

PIIE专家虽然认为部分关键产业有必要确保安全以及不过度依赖海外产能，却不建议盲目在广泛的层面上追求更高的本土自制率，更指出不能再拥抱保护主义，特别是美国制造业已经与全球化供应链深度连结，特别是与区域内的伙伴，长久以来从开放的自由贸易中获益。

PIIE给拜登因应中美谈判的锦囊妙计还包括：优先聚焦在一两个中国比较可能接受的要求，而非包山包海要求做出长远改变；看清关税战已经失败；与盟邦合作对抗中国不公平的贸易与投资政策；认清中国扩大的影响力无法停止；避免脱钩政策。

瑞银亚太区半导体分析师近日在电话记者会上表示，虽然美国在大选后对于半导体的禁令与限制在未来的变化还需要观察，但从产业与法律专家所得到的看法，都认为美国还是会继续加强对半导体产品的出口管制，这可从订单持续从中国供应链转给台湾晶圆代工厂得见一斑。

布鲁金斯研究院(Brookings Institute) 的中国专家认为，中美之间的竞争态势在拜登当政之后仍将是主调，特别是在科技、经济、军事、治理和地缘政治等议题上，美国对华政策不会有剧烈的改变，只有几个微妙但重要的差别，例如拜登明显会重新加入重要的国际协议，例如巴黎公约、世界卫生组织(WHO)，并且重新与伊朗谈判，在这些议题上会与中国合作。另外拜登会与盟国加强合作，包括欧盟、日本、韩国、澳洲和新西兰。

在中美贸易战的关税问题上，预计拜登不会想要继续打关税战，因此可以确定关税战将在中美第一阶段贸易协定的荫庇下达成停战。美国企业研究院(AEI)则建议美国贸易代表，要尽快与台湾启动自由贸易协定(FTA)谈判，否则拜登上任如果被内政问题分心，将使台美FTA的谈判和签署更加遥遥无期。　

可以确定的是，拜登时代认定中国为主要竞争对象的看法并未改变。产业政策将从川普的「美国优先」进行修正，以弥补近年来美国只考虑对美国有立即利益的战略和国际关系，使得美国在国际社会上得到的信赖急遽下滑等战略与关系上的裂痕。

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