审计署：电信运营商重复投资

日前，审计署发布报告，直指电信运营商重复投资导致资源闲置严重浪费，业内专家为此对电信运营商重复投资这一现象是否合理展开了激烈的辩论，认为合理者和不合理者兼而有之。正方认为，电信运营商重复投资源于市场竞争，禁止重复投资将导致垄断，因此认为审计署报告在一定程度上对电信业缺乏正确认知；反方则称，审计署报告结论整体正确，并认为除非对目前电信业的运作模式进行颠覆性改革，否则重复投资问题难以根除。

近日，国家审计署在其官方网站公布了《关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(以下简称“报告” )。《报告》在“企业审计情况”中公布了中国移动、中国电信、中国联通、中国网通和中国铁通5家电信运营商的投入产出效益审计调查情况。

审计调查发现，影响企业效益的主要问题是：重复投资导致资源闲置浪费，部分投资项目效益较低。2002年至2006年，5家企业累计投入11235亿元，用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为三分之一左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用。

中国电信和中国网通在对方主导区域内已有本地电话网的情况下，又投资508亿元新建本企业本地电话网；中国铁通在中国电信和中国网通投资在建各自全国固定电话网的情况下，也投资铺设本企业的全国固定电话网，到2006年累计投入455亿元。

专家争议：业内专家激辩重复投资是否合理

审计署直指电信运营商重复投资导致资源严重浪费的调查报告一经发布，业内专家便对电信运营商重复投资这一现象是否合理展开了激烈的辩论，认为合理者(以下称“正方”)和不合理者(以下称“反方”)兼而有之。正方认为，电信运营商重复投资源于市场竞争，禁止重复投资将导致垄断，因此认为审计署报告在一定程度上对电信业缺乏正确认知；反方则称，审计署报告结论整体正确，并认为除非对目前电信业的运作模式进行颠覆性改革，否则重复投资问题难以根除。

正方观点

知名电信观察家 项立刚：从竞争角度看必须进行重复建设

知名电信观察家项立刚认为，审计署的报告并不准确，而且在一定程度上对电信业缺乏正确认知。“我认为审计署需要进一步了解行业格局和操作方式，才能作出正确的评价。例如，报告称光缆利用率仅为有三分之一，那就是说有三分之二的光缆处于闲置状态，这显然与现实情况不符。”

项立刚表示，目前宽带网络的情况恰恰是由于视频、音频使用的急剧增加，导致网络容量不足，各大运营商都需要不断扩容以解决容量瓶颈。项立刚认为，如果国内只有一个运营商，那自然可以避免发生重复投资建设，但如果几大电信运营商都是竞争性的企业，那么从竞争角度看，就必须进行重复建设。

项立刚认为，采用“网业分离”的模式来解决重复建设并不可行。“全世界成功的例子不多，网业分离同样会造成很多矛盾。网络建设公司更喜欢将网络建在业务密集的地区，而客户少的地区却得不到服务。” 项立刚说。

电信专家 陈金桥：既要维持竞争又要避免重复投资是“悖论”

电信专家陈金桥认为，如果电信业在维持竞争力的同时，又要避免“重复建设”，这本身就是悖论。陈金桥表示，审计署认为电信业重复投资建设，是认为中国电信企业都是国有企业，出资人是同一的，所以不同运营商建设同一网络自然是重复建设。但由于电信业几家运营商都是彼此竞争的，因此并不是管理层故意去重复投资，而是为了争得市场地位，为了保障自己的服务质量，必须开展的网络建设。

陈金桥表示，现阶段网络和业务不可能彻底分离，在网间结算没有理顺的情况下，各运营商必然倾向于自建一套网络，不愿意自己的“生命线”被控制在别人手中。此外，由于网络出租是基础电信业务，属于政府指导定价，对供给方不具有激励作用，网络拥有者不愿将此视为一项业务。陈金桥认为，解决这一问题“更重要的是竞争模式设计”。

资深电信分析师 付亮：重复建设促通讯价格下降

资深电信分析师付亮认为，目前主体均已经在海外独立上市的电信运营商不能简单地与电力、水、天然气、公交等独家国资背景的企业垄断市场等量齐观。付亮表示，自2002年开始，电信业不断改革，先是拆分中国电信为中国电信和中国网通，其后又给中国铁通发放固网牌照，到最近再让三家电信运营商颁发全业务牌照。这些措施虽然带来了所谓的“重复建设”，但新增的近千亿本地电话网投资带来了明显的收益，也不断促进通讯价格下调及各种服务上升。

反方观点

著名电信专家 阚凯力：审计署报告非常正确

“光缆利用率为三分之一？我认为三十分之一也没有。”北京邮电大学教授，著名电信专家阚凯力认为，审计署的报告非常正确。阚凯力表示，各大运营商投资的光缆都不允许其他运营商使用，这最终迫使每一个运营商都构建自己的网络。“这就好比一个企业建设高速公路，却只允许自己的车在上面开。其竞争对手不得不再修一条起点和终点一样，完全平行的高速公路。”

阚凯力认为，随着运营商纷纷纵向整合，重复建设问题将快速加剧。“目前这条公路上只允许自己的车来跑，将来甚至只有自己生产的货物才能在路上运输。这就是运营商纷纷向大型综合信息服务商转变的后果。”

阚凯力表示，解决重复建设唯一方法是“网业分离”，即网络和业务分离。具体而言，就是让几家专门运营网络建设的公司去建设网络，电信运营商只需去租赁网络并在上面运行自己的业务。“这些网络建设公司并不需要在全国建设一张网，可以各自局部建网，然后连接起来，电信运营商则可以比较并选择最便宜的路径。” 阚凯力说。

北京邮电大学教授、剑桥大学博士 曾剑秋：电信业确实存在重复投资现象

北京邮电大学教授，剑桥大学博士曾剑秋表示，国内电信业确实存在重复投资现象。不过，他认为，重复投资问题不但中国有，美国等电信业发达国家也非常严重。曾剑秋认为，如果通过适宜的管制手段控制，重复投资建设在一定程度上是可以避免的。他表示：“目前国际上已经广泛采用调制管理等方式。”[!--empirenews.page--]

记者观察

不对称监管政策或可缓解重复建设

不论业内专家针对电信业重复投资的最终争议结果如何，随着电信重组和大规模3G建设的到来，按照审计署观点的“重复建设”问题将越来越严重。今年5月开始启动的电信重组，使原来6家电信运营商合并为中国移动、中国电信、中国联通和中国卫通4家。

由于重组后的前3家运营商均获得了全业务牌照以及即将获得3G牌照，因此在可预见的将来，3家电信运营商均将持续投入庞大的资本进行建设。而此前有业内专家简单推算的结果显示，在未来几年，三大电信运营商单纯在无线网络基站建设上的开销就将超过2100亿人民币，因此原理上是可以共用的铁塔和无线基站将不可避免地被审计署视为“重复建设”。

尽管有赞同审计署报告的专家认为，除非再次进行伤筋动骨的电信业大手术，否则重复建设问题难以根治。不过，种种迹象显示，“重复建设”问题的解决还是有望得到缓解。中国电信董事长王晓初近日透露，政府年内出台的电信行业不对称监管政策，将包括要求中国3G运营商共享网络和发射塔等资源。尽管此项政策的直接目的是希望纠正不断恶化的电信失衡，但也可在一定程度上限制电信业重复建设问题。