电信联通承诺整改申请中止调查

两公司承认价格差异较大，互联互通质量欠佳；电信承诺公众用户上网单位带宽价格5年降35%

据新华社电 针对国家发展和改革委员会就互联网专线接入价格情况的反垄断调查，中国电信和中国联通2日下午同时发布声明称，两公司根据相关法律规定，向发改委提交了整改方案和中止调查的申请，并将认真对有关问题进行整改。

电信：将降低与铁通直联价格

两公司声明均称，高度重视并积极主动配合国家发展和改革委员会的调查工作，通过自查发现，在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，价格管理不到位、价格差异较大。

在互联互通的问题上，中国电信称，通过自查，发现公司与其他骨干网运营商之间的互联互通质量未完全达到相关主管部门的要求，没有实现充分互联互通。中国联通称，公司与其他骨干网运营商之间的互联网互联互通质量需进一步改善。

中国电信称，将认真对有关问题进行整改，尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低与中国铁通的直联价格，进一步提升互联互通质量，实现充分互联互通。同时，将进一步规范互联网专线接入资费管理，按照市场规则公平交易，并梳理现有协议，适当降低资费标准。中国电信集团公司将继续坚持依法经营，不断提升经营管理和服务水平。“十二五”期间，中国电信集团公司将扎实推进“宽带中国·光网城市”工程，大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右，并立即着手实施。

联通：将下调上网带宽资费

中国联通称，中国联通将认真对有关问题进行整改，不断完善互联网专线资费管理制度，积极配合其他骨干网运营商进一步提升互联网互联互通质量。“十二五”期间，中国联通将持续加大宽带网络建设投入，深入推进宽带网络“升级提速”工程，大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率。同时，公司将进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平，并尽快组织实施，为广大消费者提供优质服务。

发展改革委价格监督检查与反垄断局副局长李青11月9日在接受相关采访时称，发展改革委正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题。这是我国反垄断法2008年生效以来，反垄断执法机构查处的第一件涉及大型国有企业的反垄断案。

调查重点vs整改措施

价格歧视

问题：发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青透露，已基本查明了中国电信和中国联通在互联网接入市场上共占有2/3以上的市场份额，肯定是具有支配地位的，在这种情况下，两家企业利用市场支配地位，对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，没有竞争关系的企业，两家公司给出的价格就会优惠一些，这在反垄断法上，叫做价格歧视。

回应：电信和联通在声明中都表示，通过自查发现，在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，价格管理不到位、价格差异较大。

整改：中国电信称，将降低与中国铁通的直联价格，进一步规范互联网专线接入资费管理，适当降低资费标准。五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右。中国联通称，将不断完善互联网专线资费管理制度，进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平。

网络质量

问题：据工信部统计，目前中国电信和中国联通之间直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有1078G国际出口宽带的24.3%。从互联质量看，两公司2011年1-9月骨干网互联时延和丢包率也均不符合有关规定要求，这表明中国电信和中国联通未实现充分互联互通。

回应：中国电信称，通过自查，发现公司与其他骨干网运营商之间的互联互通质量未完全达到相关主管部门的要求，没有实现充分互联互通。中国联通称，公司与其他骨干网运营商之间的互联网互联互通质量需进一步改善。

整改：中国电信称，将尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，进一步提升互联互通质量，实现充分互联互通。中国联通称，将积极配合其他骨干网运营商进一步提升互联网互联互通质量。

反垄断法：中止调查应监督履行承诺

反垄断局称收到两公司申请，正依法审理

南都讯 国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局2日证实，反垄断局已收到中国电信和中国联通要求中止反垄断调查的申请，正按照反垄断法审理。

根据反垄断法第45条规定，对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调查的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内容。反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者履行承诺的情况进行监督。经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定中止调查。新华社中广网

全球反垄断经典案例

标准石油：分拆

1870年1月10日，洛克菲勒创建标准石油。1890年，标准石油成为美国最大的原油生产商，垄断了美国95%的炼油能力、90%的输油能力、25%的原油产量。1890年，美国政府颁布反垄断法《谢尔曼法》。1911年5月，美国最高法院宣判标准石油解散，洛克菲勒的石油王国被分成38个独立的企业，各自成立董事会。

微软：受限

1975年成立的微软在全球PC机操作系统等软件市场占有巨大的市场份额。2000年，法庭宣判微软违反了《谢尔曼法》，使用阻碍竞争的手段维持微软的垄断地位，微软的三项罪名是：通过反竞争行为维持垄断；企图垄断浏览器市场和将其浏览器与操作系统捆绑。微软最终逃过了一分为二的困局，直到2011年5月12日，美国才结束对于微软的反垄断监管。

波音：妥协

1996年，空中巨头波音公司宣布收购世界排行第三的美国麦道公司。波音市场份额为60%，麦道的市场份额为15%。美国政府最终放行。1997年，欧盟对这项兼并予以否决。最后，为了完成兼并，波音公司在1997年7月22日不得不对欧盟做出让步，其代价是：1.波音公司同意放弃三家美国航空公司今后20年内只购买波音飞机的合同；2.接受麦道军用项目开发出的技术许可证和专利可以出售给竞争者(空中客车)的原则；3.同意麦道公司的民用部分成为波音公司的一个独立核算单位，分别公布财务报表。至此，世界航空制造业三足鼎立的局面不复存在。[!--empirenews.page--]

英特尔：被罚

2009年5月13日，欧盟以阻挠竞争对手A M D市场竞争为由，向英特尔课以高达10.6亿欧元的罚款，为反垄断案中数额最大的一笔罚金。欧盟委员会表示，英特尔滥用其垄断地位，试图将A M D阻挡于市场之外，这种行为违反了欧盟的竞争法律。

案情大事记

从11月9日央视在节目中发布发改委开始调查的消息，到中国电信和联通承诺整改已过去整整23天。

2010年下半年 部分企业机构向发改委价格监督检查与反垄断局举报“断网”一事，是为此次反垄断事件的起因。“断网”中受损的有大批铁通用户。

今年4月 发改委价格监督检查与反垄断局向中国电信和中国联通下达了调查通知。

6月 发改委通报初步调查结论：认定两公司在相关市场具有支配地位，涉嫌存在滥用市场支配地位的行为，并拟按照有线宽带接入总体收入的1%-10%进行罚款。两公司随后分别提交了为自己辩护的反馈意见书。

10月17日 发改委就有关情况征求国务院法制办、最高人民法院和工信部意见。会上，各方意见分歧较大。

11月9日 发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青通过央视披露了反垄断调查情况。

11月11日 工信部下属媒体、代表运营商声音的《人民邮电报》用头版文章指责央视“混淆视听、误导公众”。

当日，新华社的一篇报道认为，国家发改委在调查结论未出的情况下，就在全国影响力巨大的媒体上公布此事的做法“欠慎重”，涉嫌违反了《反垄断法》的相关规定；而无论发改委反垄断调查最终结论如何，都与普通用户的宽带价格没有关系，是一场“神仙战”。

11月15日 央视官网正式推出专题，并专访电信政策专家高红冰。专题列举了中国电信与中国联通的有关文件等证据，并引述高红冰的介绍称“电信联通垄断事实确凿”。

11月21日 针对媒体报道称两公司已与发改委沟通可能和解，发改委有关负责人士予以否认，称正在加紧调查，获得了详细证据。