中移动地方推融合宽带维稳用户 固网牌照博弈考验非对称监管

虽然中移动在3G市场并不强势，但是2G的丰厚利润仍然维持着中移动巨无霸的地位。若中移动全面进入宽带市场，或将给本就艰难生存的中小宽带运营商带来重重压力，同时也将打破目前三大运营商相对均衡的竞争格局。

尽管在用户、营收、利润等方面中国移动都是名副其实的老大，但是缺乏固网运营牌照，中国移动只能通过旗下中国铁通曲线开展宽带业务。近日，河南安阳移动推出了预存话费免费送宽带活动，一是预存192元移动手机话费，可享受免费使用宽带一年，另一档为预存96元话费，免费使用宽带半年。此举被认为是地方移动维稳宽带用户的无奈之举。

中国移动此次采取低价策略推出宽带套餐，目的就在于维稳市场，减少用户流失。业内人士认为，随着宽带中国战略的推进，中国电信、中国联通的固移融合业务策略给中国移动宽带带来的压力越来越大，中国移动寄望通过预存话费送宽带此举的策略可以有效遏制用户流失。从中国移动现有业务结构来看，有分析认为中国移动至少要占有30%的固网宽带市场份额才能稳住阵脚。中国移动一直积极争取固网牌照，力图取消不对称管制的禁锢实现全业务运营，在运营商日趋白热化的利益博弈中取得优势获取更多宽带发展主导权。

中移动觊觎固网牌照谋全业务运营

2008年中国的电信行业重组，工信部颁布了686号文件，规定中国移动只能经营利用TD-SCDMA网络开展的无线宽带业务，有线宽带业务授权旗下中国铁通运营。而联通和电信则进行全业务运营。三大运营商由此形成相对均衡的竞争格局。

工信部686号文件被业内解读为禁止中国移动直接运营固网宽带的“紧箍咒”。从2008年以来，中国移动一直借着中国铁通曲线经营着固网业务，可以说是在中国电信和中国联通的夹缝中生存。2011年年底，686号文件到期，电信和联通陷入了“宽带反垄断”调查。宽带反垄断调查风波之后，中国移动向工信部递交申请，希望由自己直接获得固网牌照，而不是由旗下铁通拥有牌照。中国移动最希望获得的是其中的固网宽带经营权。随后，中国移动宽带（铁通）开始在宽带市场主动出击。今年3月，中移动铁通宽带在上海资费裸降50%，强势搅动了整个宽带市场。今年5月，中国移动董事长奚国华就表示，以往由于中国移动遭不对称管制，未能获发固网牌照，经过近几年的过渡，希望监管部门可以取消不对称管制，早日获得全业务固网牌照。面对中移动欲获得固网牌照的申请，中国电信首先表示反对，中国联通对该问题未作正面回应。

中移动是否可以如愿获得固网牌照，主管部门还未定论。中移动董事长奚国华6月份在谈及申请固网牌照事件时表示，即使工信部不给中国移动牌照，也可通过铁通的固网牌照做，中国移动会有选择地经营固网业务，不会搞价格战，中国电信和联通不用担心。但不可否认,中国移动获得固网牌照的决心和较成熟的骨干网运营经验的确给现有固网运营商带来了更多的不安。

宽带市场或迎来全新竞争格局

目前国内固网宽带市场基本上是中国电信和中国联通主导，两大运营商分别在南方21省份和北方10省份拓展业务，如果中移动获得固网牌照，宽带骨干网运营商数量进一步增加，宽带市场的现有竞争格局必定被打破。

随着宽带中国战略的推进，中移动在固网宽带方面已蠢蠢欲动，中国移动董事长奚国华透露，在中国移动今年的投资计划当中，已经包括全业务投资。与此同时，中国移动似乎有意与中广网络形成联盟。今年5月开始就接连传出中国移动、中央电视台入股中广传播的消息。2009年3月22日，中国移动与中广传播签订为期三年的独家排他合作协议，即在TD手机上加载CMMB功能，也明确规定三年内其他两家运营商3G制式手机将不能介入CMMB领域。如今三年合作期限已满，双方的后续合作模式成为关注焦点。中国移动方面也公开承认，将会入股即将挂牌的中广网络。

此前上海移动与东方有线联合推出“E家通佳享宽带套餐”，包含移动语音、数据、高清电视等业务。在三网融合过程中，中国移动一直希望通过广电的网络来弥补其在固话宽带业务上的短板，为此中国移动与广电总局在筹划一揽子的合作协议。一旦中移动和广电方面达成协议并且能进入宽带领域，宽带市场现有格局无疑将被打破甚至形成新的垄断。

动摇非对称管制考验电信业改革成效

截至目前，中国移动方面还没有获发固网及宽带经营牌照。但业内专家表示，中国移动获得固网牌照或已板上钉钉，无论最终的结果如何，今年肯定会有结果。对于目前的宽带市场政策博弈，市场竞争以及监管方式的转变，从国内电信业历次重组的历程来看，主管部门解决运营商冲突都是采取资源平衡的方式，但是这些年的实践都没能有效的解决问题。

电信业的非对称管制虽然不能从根本上解决市场竞争不平衡问题，但还是在一定程度上形成了相对均衡的竞争格局。基于中国移动在通讯、宽带市场的地位，有关部门在决策方面也更加谨慎，若中国移动获准进入固定宽带市场，必将加剧行业竞争，宽带市场将面临新一轮洗牌，给本就艰难生存的中小宽带运营商带来重重压力。

独立电信分析师付亮认为，对于运营商的管制，主管部门还需要在牌照，在网间结算，虚拟运营等方面作调整，从移动到固网、资源共享、共建共享、基础服务等方面，包括经营性政策都应该做系统的梳理，让运营商可以更充分地竞争。但由于固网具有自然垄断的特点，而且市场规模整体在萎缩，在实现用户基本服务的同时还需要避免重复建设和资源浪费，从这一方面看是否应该取消686号文件值得商榷。

从市场上看来，虽然中移动在3G市场并不强势，但是2G市场的丰厚利润仍然让它保持了巨无霸的地位。一旦全面进入宽带固网领域，只要发动价格战，电信、联通就将面临灭顶之灾。三大运营商目前相对均衡的市场竞争格局或将被打破，这无疑违背了当初电信业改革重组的初衷。