各国电信资费监管各有侧重 保护消费者利益居首

随着宽带与互联网发展成为多国政府与企业的关注重点，发展与管理重点的转变导致电信资费趋势也随之调整，发达国家的资费管制重点由话音资费转到宽带与数据的资费管理。由于不同国家的社会经济发展水平不同，网络发展与管理的重点不一，令发达国家与发展中国家的电信资费管理重点也有区别。

欧美等发达国家呈现五大监管重点

2011年，联合国数字宽带发展委员提出了全新的全球宽带政策目标，推动各国监管机构为实现全球宽带发展目标承担责任。计划到2015年，所有国家都应该有一个国家宽带计划或战略，并通过足够的监管和市场力量，使发展中国家百姓能够负担得起入门级的宽带服务(宽带服务支出不超过月平均收入的5%)。为此，运营商都在大力推动宽带发展，并采取各种措施改变电信资费的制定方式和降低资费标准，以保证普通民众可以享受到宽带与互联网服务。

第一，宽带资费成为监管重点：在管理方式方面，为了保障宽带价格的稳定，制定批发上限区间。在普遍服务方面，降低宽带价格使普遍服务延伸到城市平民中。在垄断价格监管方面，监管机构督促禁止宽带接入市场的歧视性定价。

第二，欧盟逐步建立了移动话音与数据漫游费的上限管制、竞争机制。欧盟从2007年起针对欧盟境内漫游实施资费监管政策，2009年又启动了针对数据业务漫游资费的监管。2012年7月1日起将全面下调欧盟范围内的移动通讯漫游费用。在下降移动漫游费价格的同时，欧盟规定，消费者可以使用同一个手机号码分别从不同的运营商购买国内服务和漫游服务，在欧盟范围内漫游时可以自由切换运营商而无需缴纳任何手续费。这标志着欧盟已经开放欧盟区内的移动漫游市场。

第三，为了避免智能手机产生巨额漫游费，欧盟要求运营商对国外数据漫游实施告之义务。

第四，监控移动智能终端的吸费问题。一家专门提供山寨手机应用程序及游戏(包括疯狂的小鸟等)的公司被英国增值业务管制部门处以5万英镑的罚款。

第五，电信运营商改变定价方式的改变主要表现在三个方面：一是美运营商拟采用不限时长通话。为了确保营收不会随用户通话时长缩短而下降，移动运营商计划放弃让合约用户只购买所需要的通话时长的服务，代之以包含不限通话时长的包月服务。以简化用户的选择并保持移动运营商的收入。二是改变不限量模式，设置数据消费上限。美国电信巨头AT&T对旗下所有移动数据业务用户设置了月消费上限，超限的用户将遭遇AT&T的限速惩罚，这意味着AT&T全面叫停了不限量数据业务收费模式。三是推出数据共享业务，改变收费方式。Verizon Wireless和AT&T公司都将在年内推出共享数据定价计划，改变无线服务行业的收费方式。这种方式为家庭、小企业或拥有多个具备上网功能的设备用户提供经济的选择。四是电信运营商开始尝试系列WiFi合作，提供免费WiFi。

发展中国家三大重点并举

从研究来看，发展中国家的资费监管重点是话音资费、结算费和宽带这三大方面。

首先，下降话音资费与结算费。例如，随着南非移动市场竞争加剧，电信运营商Cell C在今年5月20日下调预付费通话费用至每分钟0.99兰特；同时，下调手机上网流量的费用，从原1.99兰特/MB降至0.99兰特/MB。

其次，调整电信资费的计费方式。例如，印度管制机构TRAI发布管理办法，要求移动运营商至少应该有一个预付费和后付费资费套餐按照秒为单位对本地和国内长途话音业务进行计费。但是这项要求不针对国际话音业务按照分钟计费。管制机构同时对增值业务进行限制，其价格不得超过本地话音或SMS业务价格的四倍。

第三，降低国际漫游费。南亚智囊机构提出，南亚地区高额的移动漫游费用限制了国家之间的贸易和商业。南亚邻国之间的通话费用通常要比打给美国和英国这样距离更远的国家还高。他们也在力促降低漫游费，以促进邻国间的商业与经济发展。

第四，取消国内区际漫游费。今年5月，印度内阁通过新电信法，针对印度电信业未来10年发展制订更为稳定的管制机制。这是印度第三次修订电信法，此前的两次分别是在1994年和1999年。在过去的几年中，不断进入的新服务商进一步拉低印度的电信资费，使其成为全球电信话费最低的国家之一。新电信法的宗旨在于改管制透明度，提供民众消费得起的通信业务，其要点包括实行全国单一牌照机制、携号转网，取消区际漫游费等。

国外监管经验对我国的启示

电信资费监管重点与该国电信发展的阶段与市场竞争水平密切相关。由于宽带与互联网的发展导致主要发达国家的运营商和政府部门均将电信资费的制定与监管重点，由固定与移动话音资费调整到宽带、数据、国际漫游费、智能手机的管理上，并从保护消费者出发出台多个管制政策，且收到较好的市场效果。

发展中国家还处于电信业务快速发展与话音资费逐步下降的过程中，包括移动资费、互联费、漫游费等都在逐步下降，从而扩大用户规模；同时，也处于发展宽带与互联网数据业务的调整发展阶段，提出宽带普遍服务、降费提速，保证用户可以消费得起。确切的说，正处于话音与宽带数据资费监管交叉并进的阶段。

我国虽然在人均GDP水平是发展中国家，但中国经济发展不平衡，北京、上海、深圳等大城市的人均GDP与CPI均处于较高的水平上，因此，我国即需要不断下降电信资费，同时，要改革资费管理方式与调整结构。更重要的是，为了促进无线与有线宽带的发展，需要优化资费，并将保护消费者利益放在首位。