“营改增”明年提速 邮电行业将纳入试点

昨日（12月20日），全国财政工作会议在北京开幕。在中央经济工作会议定调明年将继续实施积极财政政策和稳健货币政策的背景下，已实施四年多的积极财政政策将如何再发力、如何发挥逆周期调节和推动结构调整的作用，备受各界关注。

昨日的会议提出了明年财政工作的六大任务，其中，加强和改善财政宏观调控，促进经济持续健康发展被排在首位。

财政部部长谢旭人表示，明年将进一步推进税制改革，其中包括进一步扩大营业税改征增值税改革试点地区和行业范围，将抓紧研究交通运输业和部分现代服务业在全国试点的方案，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入试点范围。

财政工作侧重稳增长

从近期政治局会议的定调和中央经济工作会议的明确信号来看，稳增长仍是明年宏观调控的重心，逆周期政策将继续执行。

财政工作会议也点出了一些财政稳增长的抓手。会议在部署明年工作时称，落实好支持小微型企业发展的各项财税政策，完善稳定出口政策，落实好其他各项税费减免政策，减轻企业和社会负担，推动经济结构调整。着力扩大国内需求，完善促进就业的政策措施，多渠道增加农民收入，增强居民消费能力，大力支持商贸流通体系建设，保持合理的中央基建投资规模。

中央财经大学税务学院副院长刘桓告诉《每日经济新闻》记者，明年特别是年初时候，经济增长下行压力仍然较大，美欧日三大经济体都面临各自的危机，我国今年出口尤其差，而消费正处于升级瓶颈期，汽车和住房消费都受到一定限制，因此稳投资仍然非常重要。投资需要保持适度规模，不能下降太快，这如果只依靠企业和地方去完成恐怕还比较困难，中央财政需要在“铁公基”等方面予以支持。

明年财政工作支持重点也将更多地向民资倾斜。除“落实好鼓励引导民间投资的财税优惠政策”的表述外，财政部还要求，落实好扶持中小企业发展的税费优惠政策，扩大面向中小企业的融资性担保业务规模并降低收费标准，开展政府采购信用担保试点，促进缓解中小企业融资困难。

会议还提出，将加快改造传统制造业，完善支持战略性新兴产业发展的财税政策体系，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。

全国财政会议并未明确明年的赤字规模，但外界普遍猜测这一数字会有所增加。摩根大通报告预计，2013年财政赤字将占GDP的2%左右，这仍然低于国际警戒线的3%。

刘桓认为，近年来我国在保民生上下了很大功夫，财政在教育、大病统筹等方面有很多硬性支出，伴随人口增长和政府职能转变，民生支出只会增加，同时财政还负担着经济增长任务，因此适当扩大财政赤字是合理的。

在财政风险把控上，财政部也明确将强化地方政府性债务管理，抓紧建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成规范的地方政府举债融资机制，严格控制地方政府新增债务。

结构性减税将继续推行

全国财政会议透露出的另一大信号就是结构性减税要在配合税制改革的基础上继续进行，并将中央经济工作会议上简单的表述作出了细化安排。具体包含加快推进营业税改征增值税试点工作，适时扩大试点地区和行业范围，推进资源税改革，扩大资源税从价计征范围。

中国社科院《经济蓝皮书》中称，当前要保持经济平稳增长，需要落实并不断完善结构性减税政策，切实减轻企业和居民负担，结构性减税不是短期政策性减税，营改增等都将为居民和企业带来长期的减税效果。

上海市财政局副局长曹吉珍此前透露，营改增试点以来，目前上海的试点纳税人已超过15万户，改革已累计减税225亿元，中小企业特别是小微企业受益明显，参与试点的小规模纳税人普遍实现减税，减税幅度达到40%。

“营改增是结构性减税中最重要的内容，应该尽快将试点铺向全国，它最大的效益在于使得产业链上的企业在产能不扩大的情况下利润增加。如果扩展到全国，全国税收静态增量将减税3000亿元。”刘桓说道。

令人较为意外的是，备受关注的房产税并没有出现在全国财政工作会议的公告中，这是否意味着房产税面临搁置呢？

刘桓给出的答案是否定的。他认为，房产税应该一直都在研究中，以目前的情况看，从紧的房地产调控不会放松，限购等政策不会退出，但未来只要退出，肯定会有配套的政策出台来稳定局面，这就是房产税。“可能是优先顺序上确实要落后于营改增等吧。”

一位接近财政部的人士也告诉《每日经济新闻》记者，房产税的制定需要十分复杂的前期准备，涉及该税种的相关方达成一致也需要时间，究竟是采用上海方案还是重庆方案，甚至是再出台另一种新方案，都需要通盘考虑，恐怕进度不会那么快。

社科院财经战略研究院院长高培勇表示，结构性减税是一个相对笼统的提法，迄今为止尚无总体设计方案，在既无量化目标，又无对象设定的条件下，其操作便留有很大的回旋余地。结构性减税的顺利推进，关键是要锁定将减税落到实处的目标。