移动通信转售试点出炉揭秘：企业担忧保障不够

“我们现在的确在准备材料，申请移动通信转售业务。”1月9日，迪信通总裁金鑫向本报记者表示，但是具体的细节则不便透露。另外，记者多方获悉，像迪信通、乐语通讯、苏宁、国美等连锁渠道都在积极准备，希望成为首批试点企业。

1月8日，工信部在其官方网站公布了“《移动通信转售业务试点方案》(征求意见稿)”，征求意见时间为30天，截止日期是2013年2月6日。这也意味着，农历新年之后，酝酿多年的虚拟运营商业务有望正式破冰。工信部指出，此次试点的目的为，“鼓励、支持和引导民间资本进一步进入电信业，充分发挥民间资本灵活、创新的优势，鼓励服务和业务创新。”

关于开放移动通信转售以及虚拟运营商的呼声已经讨论了多年。一些业内人士近期也提出疑问，为何等到通信业走下坡路才来展开这样的试点。

北京邮电大学教授舒华英则认为，通信业要谋求下一步发展就必须求变，这其实也是运营商自身改革的一个出路。在他看来，“转售业务只是第一个步骤，未来还会有更多新的政策出来，核心是会逐步向虚拟运营商过渡。”

转售试点出炉过程

所谓移动通信转售业务，是指从拥有移动网络的基础电信业务经营者购买移动通信服务，重新包装成自有品牌并销售给最终用户的移动通信服务。

“说白了就是做中间商，通过我们对自己客户的理解，把运营商的资源重新组合之后再卖出去。”一家计划参与试点企业的内部人士告诉记者，他们目前并不奢望能和运营商自有业务直接形成竞争，因为“核心资源还是在运营商手中”。

根据试点方案征求意见稿规定：移动通信转售企业不自建无线网、核心网、传输网等移动通信网络基础设施。但必须建立自己的客服系统。

另外，工信部对开展转售业务的企业资质也做出了硬性规定，包括在省、自治区、直辖市范围内经营的，以及在全国或者跨省经营的，都有不同的专业人员数量要求。同时，对客服等长期服务能力，营业场所及设施，信息安全保障能力等都有明确规定。

“需要达到这些条件，民营企业的前期投入也是相当大的。”独立电信分析师付亮认为，所以首批最有可能进入的就是那些原本跟运营商有合作，也有一些场地人员资源基础的连锁渠道商。

记者获悉，工信部电信研究院在2012年年中之后就开始与一些连锁渠道接触，调研探讨移动通信转售业务实施的具体操作。“大概去年夏天之后讨论就更频繁了，经常被叫去开会。”某参与企业的内部人士告诉记者。

至于几大互联网公司，目前对于移动通信转售业务的反应则比较平静。腾讯之前一直被媒体热炒将获得首张虚拟运营商牌照，而此次工信部发布试点方案征求意见稿后，腾讯官方则以“不予回应”来回答媒体的猜测。

付亮认为，“腾讯本身的业务跟运营商的替代关系太明显，如果又做和运营商竞争的转售业务，可能不大合适。”另有渠道商人士猜测，“以腾讯的风格，它要做的话也会看我们的试点效果如何，之后再决定要不要进入。”

如何保障效果

一家计划申请转售业务的公司中层告诉记者，无论是渠道商还是互联网公司，最终有多少民营企业能获批入局，这点并不重要。重要的是让开展移动通信转售业务的企业获得收入，赚到钱维持下去，才能达到试点的目的，进而转为商用。

而在这一点上，付亮并不太乐观。“通信服务讲究的是规模经济，”付亮认为，如果小的民营转售企业得不到很好的制度保障，根本就没有办法从强势的运营商口中分得利润。

为此，工信部也对基础电信运营商提出了5点限制要求来保障试点的进行：一是强制要求电信运营商必须和2家以上的转售企业合作。二是向转售企业提供的业务接入质量不得低于自营业务的接入质量。

三是要分配连续号码或者整个号段资源给转售企业。四是批发价格水平应该低于当地公众市场上同类业务的最优惠价格水平。五是不得排他。

但是，这5点要求在一些计划开展转售业务的企业看来依然不够。“很多要求是比较‘虚’的，执行程度不同差异太大。”前述公司中层表示，“比如要求给我们的价格要低于公众市场价，低多少则没有标准。”

“比如同样的套餐市面上卖50元，运营商如果以48元的价格给我们，那我们还是没办法开展业务。因为还有场地，客服等很多成本。”上述人士称。

该人士表示，携号转网能不能全国开启也非常重要。“总之，要在执行层面给民企更多的利润空间，生存空间。”

舒华英认为，通信业过去的一些改革更多的是停留在口号层面，最近一两年工信部推动了更多可执行、可操作的变革。他相信工信部未来还会出更多的新政，最终是推动“虚拟运营商”的发展。