中国工程院院士胡启恒：政策法规要为信息化“开路”

当前，我国互联网网络规模和用户规模已跃居世界首位，网络能力显著提升，政策环境不断完善，管理体系逐步优化，技术创新更加活跃，应用服务蓬勃发展，已涌现出一批知名互联网企业，形成了具有一定国际影响力和竞争力的互联网产业。随着移动互联网、云计算、物联网以及下一代互联网的迅猛发展，互联网将加速向各行业各领域渗透，产业发展、变革、融合的趋势将更加明显，这将为我国的信息化建设和经济社会发展提供强大动力，并将成为刺激和扩大信息消费的新引擎。从互联网应用深化、普及和互联网行业发展、壮大的角度看，推动我国信息消费强劲增长还面临哪些障碍？为此，《人民邮电》报记者专门采访了刚刚卸任中国互联网协会理事长的中国工程院院士胡启恒，她对记者表示，中国互联网需要开放、平等、充满活力的发展环境，政策、法规、管理要为信息化“开路”。

互联网正在爆发“人口红利”

当前，宽带互联网、移动互联网、智能终端等新一代信息技术产品和应用服务，推动了信息消费强劲增长，成为新一轮消费热点。胡启恒对此指出，互联网是信息消费的重要领域，也是拉动信息消费的重要抓手。她表示，中国庞大的人口数量，一直以来往往被看作是经济社会快速发展的掣肘，但是有了互联网之后，庞大的人口基数似乎成为一种正能量。中国互联网用户已有5亿多，到今年年底很可能达到6亿。

腾讯微信凭什么能打开国际市场，短时间内收获7000万海外用户？胡启恒认为，这就是因为在中国国内腾讯已经有了庞大的用户数量，由此积累了强大的技术储备和丰富的市场经验。又比如UC手机浏览器，也是因为在国内有了上亿用户的“历练”，在产品推广中不断发现问题并加以解决，使得产品快速成熟，才能在国外市场风生水起。当前，互联网已经渗透进中国人的生活里，已经成为当前中国实现跨越式发展的基础。胡启恒认为，将来人类会越来越聪明，人们思想行动的节奏会越来越快，而互联网是实现这一切的重要基础，中国人如果不能抓住“人口红利”期，跟上这个时代潮流，跟全球的差距会越来越大。

创新活力有赖于良好政策环境

新业务、新技术的创新发展是互联网永恒的主题，是繁荣市场不断满足用户需求的关键。在电子商务、社交网络、位置服务、电子支付、游戏视频、音乐阅读等领域，新应用不断涌现，彰显了市场的活力和潜力。

胡启恒认为，中国互联网与国外相比，在经济、社会领域都发展得相当好。她告诉《人民邮电》报记者，在与腾讯、百度、阿里巴巴这些具有代表性的互联网企业交流过程中，谈到他们取得的发展成就，他们都表示，多亏了中国政府的政策宽松、平等，为他们创造了良好的发展环境。阿里巴巴就曾经在一次会议上表示：“我们不需要政府给什么优惠，只希望平等。”胡启恒提出，在互联网行业，不需要政府认准几个企业给贷款、给优惠、给资金去扶持，这样的话竞争就是不平等的了，值得庆幸的是，此类情况现在还很少。正是因为企业处在宽松、平等的环境中，腾讯、百度、阿里巴巴这样的佼佼者才能出现。

完善法制管理为信息化开路

现在阿里巴巴在做“中国智能骨干网”，又推出了“余额宝”，引发了很多关于这些做法合法不合法、合规不合规的争论。胡启恒指出，这给我们提了个醒，就是现有的法律法规还能不能适应互联网时代的要求、需不需要修改调整的问题。她告诉《人民邮电》报记者，在这方面，英国的做法值得借鉴。英国在十多年前就开始让政府各个部门把与本部门有关的、正在实行的法律法规重新检查梳理，以是否有利于信息化应用和普及为标准来检验，如果是有利于信息化普及和应用的就保留，如果是妨碍的就修改。这是一个非常浩大的工程，由于英国是一个法治国家，如果法律上存在障碍，那么想要给信息化“放点水”都不可能，所以必须进行一次大修改，才能让信息化放心大胆地发展。胡启恒指出，在中国，这样的修改其实也是很有必要的。比如税务部门和银行都掌握一部分用户的信息，但是各自都有各自的保密条例，银行不能把信息给税务部门，税务部门也不能把自己掌握的用户信息给银行，但是恰恰只有把各个部门不同来源的信息结合到一起的时候，用户信息才能发挥更大价值。如果一个人去银行申请贷款，但是电话局提供了此人欠缴电话费的记录，银行就可以据此不批准贷款。如果没有信息共享的法律，这样的事情就不会出现，那信息的价值就没法发挥出来。胡启恒强调说，先进的政策，应该给先进的生产力开路，当前来看，就是要给信息化开路，而不是设置障碍。

在互联网快速发展的同时，我们看到，互联网企业本身是需要开放、平等的平台来激励创新、培育创新的，但是目前互联网行业创新水平和产业竞争力与发达国家相比还有相当大的差距，在某种角度看，是由于现行的一些法律法规、行业管理、金融财税、工商审批政策，给互联网企业，特别是小型、微型企业的创新造成了阻碍，行业发展也面临着同质竞争和不规范竞争比较严重、免费模式难以支撑可持续发展、小微企业融资困难、知识产权保护有待加强等难点。另外，作为互联网基础设施的宽带建设，目前在速率、普及率、服务质量上，与国际先进水平依然有比较大的差距。胡启恒指出，这些都是我们需要努力解决的政策环境难题。

胡启恒认为，如果我国宽带普及和应用水平能大幅度提升，那么在网上玩游戏的、看电影的就会越来越多，互联网带动的信息消费也会越来越丰富，因此要加快构建宽带、泛在、融合、安全的下一代国家信息基础设施。她进一步提出期望，一是以是否有利于信息化应用普及为标杆，修改完善法律法规；二是实施依法、透明的管理方式，管理理念、技术和手段更多地与网络时代同步，不使其成为阻碍信息化发展的桎梏。