英国公布“连接、内容与消费者”文件或成新《通信法》修订基础

英国文化、媒体和体育部（DCMS）近日公布了一份名为“连接、内容与消费者”的文件，内容涵盖互联网过滤、骚扰电话、5G频谱等议题。文件阐述了政府未来在这些议题上的战略。该文件有望成为新《通信法》修订的基础。

英国政府目前更可能对现有的法案进行必要的修订，而并非制定一项新法案。在英国政府对现有法案进行修订前，该文件中的一些内容将被用作官方政策，而其他内容将被用来进行更为具体的磋商。英国文化大臣玛丽亚·米勒在谈到该文件时表示，这份文件旨在解决英国消费者最为迫切的数字问题。

值得注意的是，该文件包括了最近公布的网页过滤计划，该计划将在家庭宽带账户上设置过滤器，旨在屏蔽来自如色情等不良网站的内容。该文件称，“对于家庭宽带用户，英国的四大互联网服务提供商（占市场份额的90%）已达成一致，当新用户设置宽带账号时，可自动选择安装便捷的过滤器，该措施将在2013年年底前实施。”虽然英国政府目前还未启动该措施，但该措施未来将可能成为正式立法。

该文件中另一个值得关注的议题是移动频谱。英国政府将确保提供足够的频谱来满足未来的移动服务需求，并指出了近期在5G技术研究上的投资计划。该文件称，“4G服务的推出以及未来对5G技术的需求使得频谱的价值日益显现，必须尽可能高效地管理这些频谱。”英国政府可能引入新的立法，允许Ofcom对未使用的频谱进行更多拍卖，并赋予政府更多权力来指导Ofcom处理频谱问题。

在移动通信的其他方面，英国政府将确保整个英国的移动宽带连接率，新目标是实现99%的人口覆盖率。然而，对于2011年提出的将投资1.5亿英镑（约合2.26亿美元）的移动基础设施项目（MIP），该文件似乎也默认并非所有英国地区都会覆盖移动宽带。该文件称，“MIP项目将通过新建移动基站和逐步覆盖信号‘盲区’的方式来提高移动宽带覆盖率，我们会尽可能覆盖这些‘盲区’及还未连续覆盖的重点道路。”

骚扰电话的危害也相当突出，英国政府要求英国信息专员办公室（ICO）等监管机构对向公众拨打骚扰电话的公司加大惩处力度。该文件称，“在一系列措施出台后，我们相信可以在这一问题上取得显著进展，我们将在今年秋季采取一系列监管措施来遏制骚扰电话的侵扰。我们也将继续持续关注这一问题，如果没有明显进展，我们将考虑采取立法的方式，例如对呼叫中心颁布许可证，或是由单独的监管部门来处理骚扰电话和垃圾短信问题。”