【产业概观】台湾2050净零转型，风电商机爆！扩大减碳目标可望创造5.9兆产值

一、越南的风机比较俗？
前内政部长，也是水利工程学者李鸿源日前对外表示” 我们台湾装一支风机的钱，在越南可以装三支，另外两支的钱到哪里去了？” 质疑越南风机比台湾便宜，引发热议。

经济部随后发表说明，台湾的风机与越南有 3 大不同，首先是制度不同，台湾的离岸风电是由台电出钱购电，建置成本跟维护运作都则由厂商负责；再者，两国选择设置的风机大小不同，第三则是施作工法更是不一样。

如果单以施工做法来看，目前主要的风力发电有陆域、离岸、近岸风力三项，彼此工法不相同，施作难度、成本与所要求的条件皆有差异，制度、风机大小等都有所不同，因此不能拿风和马来比较。

二、风力发电友善环境，符合零碳排趋势

为什么风力发电会受到重视?

因为国际净零转型要求提高，零碳排与永续发展成为全球公约，国际间已衍生出相关贸易门槛、限制或罚则，例如欧盟于 2023 年针对高碳排商品课征碳关税，对企业带来日益增大的生存压力。

台湾也正加速推动再生能源，主要以发电量具季节互补性的太阳光电及离岸风电为推动主轴，辅以地热、生质能、小水力发电等其他类别全面展开，以确保电力稳定供应，兼顾降低空污及减碳，这几年全国再生能源装置容量已大幅成长。

两大主轴中的风力发电就是采用风所产生的能量，也就是风能。风能是对环境非常友善，100% 清洁的可再生能源，碳排放也较少，不会衍生空气或水等污染问题，因此受到各国重视，让全球风力发电量每年快速成长。SEMI 风能产业委员会也指出，大规模的离岸风电建置，在达成能源转型的路径上占有不可或缺的角色。

风力发电机是由轮毂、叶片、尾翼、机舱、塔架、基础等所组成，自海平面算起，竿体向上延伸可至 60 层楼高，扫风面积可达直径 160 公尺。

而风力发电的原理则是利用风力带动发电机的三扇叶片旋转，并通过机头灵活地将风能转化为电能；尾翼则可让叶片始终迎向风面，用来获取最大风能。而且不论是陆域或离岸风力发电场，都是由许多单独的风力发电机所组成，并各自连接到电力传输网路，最终抵达用户端。

图一、再生能源配比，提供稳定电力

资料来源: 经济部能源局，再生能源资讯网

图二、风电与太阳能搭配，发电量可季节互补

资料来源: 经济部能源局，再生能源资讯网

SEMI 国际半导体产业协会更归纳了当前国际离岸风电产业发展有四大趋势，包括，第一各国加速离岸风电建置；第二积极发展风机大型化、浮动式风场等前沿技术；第三透过创新能源技术以加速扩大再生能源应用与产业减碳；第四以产业永续发展为目标，加速整体供应链净零转型。

三、离岸风电成本难度都高，台湾风机贵得有理

越南风机真的咖俗? 下文我们会进一步来比较。
平心而论，一开始我们也提到台越风机的 3 大差异点，先撇除较复杂的制度规范。单纯比较工法与容量，台湾主要是容量较大的离岸风机，至于越南为陆域风机，容量较小。

目前越南设置的风场均是离岸 5 公里以内的近岸风场，水深 10 公尺且生态敏感的潮间带上，设置的都是陆域风机，容量仅有台湾目前正在盖的离岸风机的一半，工法也是陆域工法。

离岸风电是将风机插在海上，风越好，发电量越佳。台湾海峡具有风速强，西海岸海床广阔，风向稳定的潜力。全球前 20 大最适合发展离岸风电的场域，台湾海峡占 16，排名前 10 名中，有 9 处位于台湾领海。

另一方面，由于台湾潮间带自然生态丰富，环保意识高张，让台湾的风力开发尽量远离浅海区域，离岸风机多是放在水深 20 至 50 公尺的海上，利用海事工程的方式施工，甚至还会将风机拉至 60 至 100 米水深，以减少对生态或对当地渔业社区之冲击。

建置离岸风机技术门槛高，风机容量大小、水深与地质、离岸距离远近、施工方式、及有无台风、地震等天然灾害等，这些决定了离岸风机建造成本，也因此离岸风机开发成本约陆域风机的 3 倍。

此外，在大型机组加上台湾海域软弱底床的条件，让多数的台湾离岸风机采用套管式水下基础，这种的构造及工序复杂、焊接精度及制造难度高且费时，结构又大又重，因此施工难度高，其制造及安装成本皆远高于越南所采用的高平台基础（类似群桩式基础），外界常形容能从安全地开在严苛环境下的车就是会比较贵，这也是台湾风机造价较越南高的主要原因。

四、台湾 2050 净零转型，风电商机爆

除了环保零碳排外，台湾有 98% 能源仰赖进口，易受国内外经济发展、景气、消费结构、气候变迁等因素影响，且近年国内供电灯号常亮红灯，不时传出大大小小的停电事故，因此政府持续颁布再生能源的相关政策。

2021 年政府于世界地球日宣布 2050 净零排放目标以来，持续进行政策规划，国发会 2022 年 3 月底公布「净零排放转型路径」，奠定将以「能源转型」、「产业转型」、「生活转型」、「社会转型」等四大转型策略，及「科技研发」、「气候法制」两大治理基础，辅以风光电、氢能、前瞻能源、电力系统与储能、节能、碳捕捉利用及封存、运具电动化及无碳化、资源循环零废弃、自然碳汇、净零绿生活、绿色金融、公正转型等 12 项关键战略来整合跨部会资源，制定行动计划，要在 2030 年前编列 9000 亿元预算执行 8 大计划，推动台湾在净零碳排与国际接轨。

国发会估算，透过推动 12 项关键计划，预计自 2023 年至 2030 年可减少排碳 7,200-7,600 万吨，相当于 2020 年碳排放的 29%，并扩大 2030 年减碳目标到 24%±1%，可望将带动超过 4 兆民间投资、整体创造 5.9 兆产值以及新创造 55.1 万个工作机会，并有助于国内包含太阳光电、风电、电动车、储能设备等 4 大供应链的形成；节能部分将推动 6 大工业制程改善、家户与商业设备汰换与导入能源管理系统，预计可扩大 5,500 亿元相关产值，能创造的商机相当庞大。

图三、台湾 2050 净零转型四大策略与两大基础

资料来源: 国发会

图四、台湾 2050 净零转型 12 项关键计划

资料来源: 国发会

在政策的规划中，政府将依照离岸风电三阶段 (先示范、次潜力、后区块) 推动策略，逐步推动风场开发。其中，第 1 阶段的示范奖励：先确认我国离岸风电在行政、技术及财务之可行性。在第 2 阶段潜力场址，将共计核配 5.5 GW，将于 2025 年底前陆续完成设置。至于第 3 阶段区块开发：将提供 2026 年以后长期稳定之离岸风力设置市场需求量，促使本土化产业永续发展。

图五：台湾 - 离岸风电发展蓝图

资料来源：国发会，永丰投顾研究处整理

图六、2023-2024 年政府将投入巨资发展离岸风电

资料来源：国发会，永丰投顾研究处整理

政府将透过持续释出内需市场商机与政策配套措施，鼓励业者投入产业化关键技术研发，持续依既有政策目标与滚动检讨选商作业机制，按部就班逐步推动达成 2030 年 13.1 GW 目标。同时推动浮动式离岸风电示范规划，扩大朝领海外、远离岸或深海地区发展。并提早布局浮动式离岸风场开发技术，期望在 2050 年间达成 40~55 GW 年离岸风电设置量的愿景目标。光是 2023-2024 年，政府重要部会与台电公司预计将共计投入 219.63 亿元发展离岸风电，商机相当庞大。

细究在净零 12 项关键战略行动计划中，风电将朝向 1. 建置关键组件制造能量建置，例如促成全球风力机系统大厂 (SGRE/Vestas) 在台建置机舱组装生产基地，带动国内风力机关键元件切入风力机系统场供应链体系，及于台北港与兴达港建立国内水下基础生产基地，建立国内大型钢构件生产能力，并带动次系统等下游供应链，2. 建置自主船舶服务量能，例如完备风场 CTV 人员运输船等支援船舶，建置水下基础和大型风力机之运输与安装作业多功能浮吊船 (Green Jade) 等，预期可扶植风力机关键元件、大型钢构件、工程船舶与工程支援船舶等次产业成长。

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