美国商会：对半导体供应链的过度管控严重损害了承包商的利益

集微网消息，11月22日，以美国无线通信和互联网协会、美国信息技术产业理事会等为代表的美国商会致信美国众议院军事委员会，认为美国当局对半导体供应链的过度管控会损害美国联邦的利益，并且呼吁理清联邦采购安全委员会（FASC）的职责。以下为信件原文。

尊敬的Reed主席和Inhofe高级成员：

以下签名的组织强烈认为，保护美国机构和部门（如国防部）以及企业的供应链，使其免受美国经济和国家安全的风险，是美国商界和政府的共同利益所在。我们的许多组织都支持美国芯片法案（P.L.117-167），以增强美国的经济竞争力，应对安全威胁，提高半导体供应链的弹性。

然而，我们认为参议院2023财年国防授权法案（NDAA）的一项具体修正案存在若干实质性和程序性问题，该修正案将在2019财年的NDAA第889节中增加某些半导体技术（P.L.115–232），特别是一项通常称为B部分的条款，尽管业界试图在很短的时间内提供反馈，但在参议院审议NDAA的有限时间内，该修正案的问题仍无法解决。

如果不加以解决，将受保护的半导体技术加入第889节B部分将损害联邦机构采购改善我们国家福祉所需的基本商品和服务的能力，同时给在通胀经济中运营的企业带来额外的财务压力。这封信的其余部分解释了与B部分相关的一些关键问题，并提供了一种更可行的方法，通过利用联邦采购安全委员会（FASC）来增强美国政府的供应链安全。

B部分中“使用”的问题贯穿整个修正案

第889节有两个主要条款，通常称为A部分和B部分：

•A部分禁止政府购买或获得（例如，通过合同）特定受保护供应商生产的任何受保护的电信设备或服务。A部分不易于遵守，因为它给联邦承包商带来了昂贵且复杂的合规负担。然而，如果有足够的时间和资源（通常是有限的），企业可以实施A部分。

•B部分更具挑战性。它禁止机构与在其供应链中“使用”(法律或法规中没有定义的术语)任何受保护的设备或服务的供应商签订合同，即使供应商不知道受保护的技术被用于政府或商业工作。虽然B部分已经生效了几年，但联邦合同中没有相应的最终规则来实施B部分，因为B部分的要求复杂而不直接。

半导体是在每一个电子系统中都能找到的小型子组件，比如装有几个半导体的烤面包机和装有数百个半导体的汽车。毫无疑问，将半导体纳入B部分将使政策设计和实施变得模糊、过度包容，而且不基于风险。例如，根据修正案，一家同时拥有联邦和非联邦客户的公司将被禁止向政府出售产品，因为它“使用”的咖啡服务“使用”了受保护的半导体。

为了进一步强调这一点，B部分的范围可以扩展到提供打印纸的公司。咖啡服务和打印纸对美国国家安全没有威胁。然而，“使用”的广泛性和模糊性会给联邦机构和美国合同界带来意想不到但却真实的后果。

受保护的半导体应排除在B部分之外，以避免联邦合同挑战

修改修正案，以将受保护的半导体排除在第889节B部分之外，关乎联邦政府和美国工业界的共同利益。鉴于包括半导体在内的贸易和供应链的复杂性和相互关联性，如果修正案如期通过，许多在国际和国内运营的的企业将被迫停止向美国机构提供关键产品和/或服务。

在撰写本文时，“使用”禁令引发了一些合规性和实施方面的问题，但这些问题无法快速解决。以下是一些精选的关注问题：

•无论“使用”是否与联邦合同下的工作有关，B部分禁令均适用。美国承包商将面临许多困难，例如试图确定受保护的半导体是否“用于”于第三方提供的系统或服务（例如工资单、会计、物流和旅行），或是否是系统或服务的一部分。

•半导体生产商的身份不太明显，可能需要在整个供应链中进行追踪。从广义上讲，将B部分扩大到受保护的半导体，可能需要与美国政府有业务往来的实体公司将其整个供应链流程追溯到组件层面，涉及承包商企业中任何地方使用的每一件设备。

此外，购买商业设备的政府承包商可能与供应链中生产被保护设备或服务的半导体实体公司隔了好几层。联邦政府将面临一项不可能完成的任务，即为其使用或采购的每一种电子产品或服务确定合规性、认证和执行流程。

•如果以国内业务为主的中小型企业（SMB）的产品中有电子产品，则将受到B部分的负面影响。许多中小企业并不直接采购半导体，而是依赖于使用多种半导体来源的组件制造商。

•第875（b）（2）条草案中的解释规则不够明确，无法确保修正案不会要求删除和更换在修正案生效日期之前获得的受保护半导体产品或服务。此外，该修正案缺乏足够的明确性，即此类受保护的半导体产品或服务的存在不会触发第889节中的禁令，前提是这些产品或服务是在立法生效日期之前获得的。

•如果修正案与我们协会审查的立法草案保持一致，政府承包商和拨款或贷款接受者将面临巨大的合规负担，并且几乎不可能确定整个企业中每个电子设备中使用的组件的来源。这些设备和其他商业产品通常是在合同投标前多年购买的。很难想象承包商如何就他们“使用”被禁止的半导体做出真诚的解释。

该修正案的生效日期为四年，是考虑到国内半导体生产能力的提高需要大量时间。然而，四年时间不足以解决与B部分相关的许多问题。“使用”方面的困难贯穿整个修正案，只能通过将受保护的半导体排除在第889节B部分之外来补救。

政策制定者需要利用FASC来降低外国半导体带来的风险

无论是物理的还是网络的安全威胁，都是非常动态化的，必须通过快速有效的应对措施来解决，而这些措施通常必须根据威胁来进行调整。国会没有使用B部分规定的生硬、永久性禁令，而是有目的地设立了FASC，以改善行政部门的协调，促进供应链信息共享，并采取行动解决供应链风险，包括特定的半导体。FASC由在供应链风险管理、采购或信息和通信技术（ICT）方面具有专业知识的高级官员组成，成立于几年前，其职能与B部分相当，包括要求从机构信息系统中删除“受保护条款”（如ICT）。任何新的FASC立法都应与修正案分开处理。

美国行业理解并认同第889节所述的国家和经济安全目标，包括限制受保护供应商在美国政府网络和系统的数字基础设施中的存在。由于这里概述的原因，B部分在目前的形式下是行不通的。该修正案不应在B部分中增加受保护的半导体。

以下签名的协会认为，美国商界和美国决策者有一个共同的目标，即避免联邦机构的合同业务和计划受到干扰。我们还相信，国会和业界可以共同努力，更好地利用FASC，以基于风险、切实可行的方式实现B部分的目标，并增强美国政府供应链的安全性。

谨上

美国航空航天工业协会（AIA）

美国数字创新联盟（ADI）

米国汽车创新联盟

美国总承办商协会（AGC）

美国采购宣传中心（CPA）

美国竞争运行商协会（CCA）

美国计算机行业协会（CompTIA）

美国无线通信和互联网协会

美国信息技术产业理事会（ITI）

美国国防工业协会（NDIA）

美国对外贸易理事会（NFTC）

NCTA——美国电信协会

NTCA——农村宽带协会

美国专业服务委员会（PSC）

安全行业协会（SIA）

美国小企业与企业家理事会（SBE理事会）

美国电信行业协会（TIA）

美国商会

美国国际工商理事会（USCIB）

USTelecom——宽带协会

（校对/周宇哲）