制裁之下，地方政府如何发展芯片产业

| 应对策略与招引建议
美国新一轮制裁可谓中国半导体的艰难时刻，地方政府是中国半导体的重要支撑，如何在制裁中求发展是对地方的一次大考。其实中国产业史上有很多次黑暗时刻，十几年前光伏大崩盘，四五年前新能源车全行业濒临死地，其惨状不输于今天的半导体的境况。但回头看，它们当日的至暗时刻正是今天傲视全球的起点，现在光伏与新能源车产业名城无一不是把握住了这两个产业在最低谷时的机遇。这一次，地方政府能不能专业地应对制裁危机，能不能抓住半导体在低谷中的机会，决定着中国半导体的前途，也决定着地方经济未来的高度。

制裁影响

先看此次制裁对半导体产业有哪些冲击，查清伤势，才能疗伤止血。1，先进制造的重大项目受到重创。此次美国制裁影响最大的无疑是先进制造项目。因为设备受限，已经建成的先进制造项目不得不停产转型；已经获批在建的项目，不得不停工观望。这些项目投资巨大，对当地经济拉动和产业生态辐射巨大。制裁之后，企业的发展前景彻底改变，地方的发展规划也要彻底重写。如何科学专业地善后，既不让当地背上财政包袱，又能让地方半导体产业能级不受过大影响，成为重大课题。2，国际企业面临撤出风险，扩产难度加大。国际企业是中国半导体产业技术进步的重要推手，一直是地方招商的“座上宾”。但由于美国芯片法案和制裁新规的推出，有些美国半导体企业全部撤走，即便没有撤走的也只留下非核心部门；美国之外的国际企业有意愿在中国长期发展，但是老项目扩产受限，新项目落地几乎被杜绝，甚至在极端情况下有被迫全部撤走的风险。所以这次制裁，对有外企的地方也带来了很大的直接冲击，如何帮助外企应对好此次冲击，既考验中央政府，也考验着地方政府。3，人才受限，高端人才队伍面临重大冲击。新一轮制裁禁止拥有美国国籍、美国绿卡的人在华从事半导体技术性工作。该项制裁首当其冲的是已雇佣美籍员工的大陆企业，美籍员工往往是企业的核心员工，有大量海外团队的企业一般又是精英企业。此外，美国已出台吸引半导体国际人才的特殊签证的绿色通道，中国人才是美国的重要招引目标，我们面临人才反向流失的危险。美国人从人才下手，是奔着中国半导体的命门而来，这是有些地方的精英企业面临的最大问题。4，成熟项目运行受到威胁，产业链面临风险。尽管此次制裁没有波及成熟工艺，但我们的半导体制造企业购买设备和购买美国技术，我们的半导体设备企业购买零部件，都需要获得美国商务部许可，这意味着美方的执法权、检察权已经延伸到整个半导体产业链。介于美国制裁并未有明确的红线，还存在向下延伸的可能，现在没有被制裁的成熟工艺依然存在不确定因素。成熟工艺领域是中国半导体的主体部分，一旦受到冲击，将全面影响整个中国半导体产业。

应对策略

制裁是最广泛的国产化动员，地不分南北，城不分贫富，只要因地制宜，专业应对，就能为半导体产业做出自己的贡献。1、有些重大项目确实受到严重冲击，但国家为应对新一轮美国制裁，一定会有相应的重大举措。我们要在深入分析半导体国产化规律，深入分析自身产业积淀的基础上，认真研读国家战略和产业需要，做好准备，积极对接和引入国家的重大项目、重大平台。瞄准成熟工艺制造扩产，瞄准先进封装扩产。在可以大有可为的领域做精做深，用成熟工艺做出先进产品，做大市场占比，做大全球产业话语权，增强我国在全球供应链中的地位，以此制衡先进领域受到的压制。2、对于国际企业要区别对待，对中国发展有利的要奖励，对中国发展有害的要惩罚。有国际企业的地方要有相应的心理准备，有的地方可能要评估区内企业，做好服从大局的准备；有的地方要和中央政府一道，动用各种办法，减轻美国施加给外企的压力，创造条件让国际企业有能力与美国博弈。地方更要主动作为，积极作为，招引非美国际企业来华发展，也可以利用最新出台的外企到中国上市的政策利好，吸引国际供应链企业到中国上市。3、人才禁令对国际企业、精英企业的冲击巨大，地方要提供各种便利帮助企业留住国际人才，也要主动出击，组团到海外去招徕国际企业、国际人才。地方要及早解决好外籍人才的配套，譬如教育、住房、税收等问题。此外，也要高度重视国内高端人才，尽可能看齐美国招徕人才的条件。对于主动放弃美籍和美国绿卡的家庭，要满足他们之前能享受到的国际教育等便利。总之，我们要用一切办法来稳定人才，稳定我们的基本盘。4、制裁是最坚决，最广泛的国产化号角。在美国制裁加剧之后，国产供应链的价值进一步凸显。地方要急国家所急，瞄准先进技术突破，产业链难点、断点，勇挑重担，为国啃硬骨头。地方政府要挑选和推动区内有实力的企业，进军半导体国产化供应链，以此形成深厚的半导体产业环境。譬如有些地方拥有芯片上游产业基础，如半导体零部件、结构件等。有些地方在化工材料方面有所积累。这些年我国在精密制造、化工材料方面取得长足进步，我们有条件发动整个中国制造来攻关半导体国产供应链，关键是地方要做好配套服务，用足专精特新等政策工具。5、对于已有产业积累的区域，要做好区域协同，抱团发展，既相互配套，又差异化发展。围绕核心区域做熟做精一小时、二小时产业圈。譬如长三角在半导体设备及零部件等支撑配套领域较为完善，地方要招徕和推动芯片企业向供应链上下游延伸；珠三角在终端制造发达，有足够的市场纵深，要推动终端企业就近深度融合芯片企业。6、对于产业积累薄弱的地方，可以在专业分析的基础上，挖掘自身特点，差异化发展，譬如空港、海港这些便利条件，在目前极端强调人流、物流安全便利的背景下，即便产业基础一般，对芯片企业也有很大吸引力。基础薄弱的地方要抓住此次深度国产化的机会，抓住“患难见真情”的良机，拿出诚意，赶紧“上车”。在经济形势好的时候，实力强的半导体大企业不愿意去条件一般的地方落地。但制裁叠加疫情与经济下行，优质企业不得不更加务实和放低身段。它们考量的是如何保障安全、降低成本、提升效率，以及地方对产业的支持，来对抗外部不利因素。7、美国制裁会持续不断，地方要对困难要有充分的估计。对于新项目要做专业分析，根据当地产业基础，收支平衡，潜在风险，权衡投入产出周期来“量体裁衣”，选择适合自己特点的半导体项目。既要勇挑重担，又要量力而行。对于已经受到制裁的项目，在专业分析的基础上找到合理的解决之道，尽可能的发挥项目的价值，将损失降到最低。

招引建议

为克服严厉地制裁，只有彻底地自立自强，国家一定会有最彻底的动员，这将奠定未来很多年中国地方产业格局。地方要想抓住这轮难得的半导体机遇，需要全力投入，更需要专业应对。第一，积极主动，高举高打目前是很多地方发展半导体稍纵即逝的机会窗口，只有诚意足够才能招引到优质企业。所以不出手则已，一出手就要亮出王牌。以往经验来看，负责招引工作的领导的职务高低，与招引企业的质量和体量密切关联，所以一旦决定招引半导体企业，就应该由省级领导、地方最高领导出任招商小组组长。具体而言举办高规格的产业会议是快速有效的方法，一为聚拢产业资源，二为探讨地方发展方略，三为地方招引造势。唯有如此，才足见真心，才能吸引龙头企业入驻。第二，终端发力，沿链招引制裁与经济下行的背景下，芯片企业只有深度拥抱终端企业，才能熬过寒冬。对于有广阔的市场腹地的地方，可以通过招徕“链主”来吸引半导体企业。地方要针对本地终端企业的痛点，联合本地终端一起完善本地芯片供应链，招引终端的供应链企业。这样招引有较强的针对性，可以解决芯片企业落地后的市场问题，也能更好培育地方产业生态，增大招引的成功率。譬如济南的半导体项目就与比亚迪整车项目几乎同时落地。这些产业落地，又连带着电池、材料、机械制造等一连串产业。第三，多做互动，登门拜访招引企业其实就是地方与企业谈恋爱，双方只有深入交流，相互了解，才可能情投意合，走到一起。尤其现在制裁之下，很多企业面临不可为外人道的困难。不见面不接触，不深入恳谈，就成不了朋友。地方招商其实也是地方的自我推销，酒香还怕巷子深，地方干部要热衷于推销自己，要像真的推销员一样，跑断腿，磨破嘴，介绍区域优势，地方政策，才能打动企业。第四，地方招商，帅才先行。现在正是企业的艰难时刻，在制裁之下如何留住高端人才是很多企业的大问题。千军易得，一将难求。产业里的核心人才，有着广泛的号召力。他们既在同行之中有强大凝聚力，又是项目成败的保障。所以，引进了解产业、熟悉产业，具备广泛产业资源的核心人才，作为在当地建设半导体产业集团的发起人，既是本地招商大使，又是产业资源的聚拢者，也是地方推动项目的抓手。

总结

美国制裁目前看杀伤巨大，但仔细盘点，我们的半导体有足够的发展空间，成长潜力。第一，全球大多数的芯片是基于 28 纳米及以上工艺制造，与我们制造业现状深度契合，我们在家电、汽车、机械等领域具有全球竞争力，大量使用成熟工艺制造的芯片。这为地方发展半导体提供了足够的市场容量；第二，中国已经成为全球集成电路产业链体系最完整的国家，未来每个环节都必须成长出一批骨干型企业，才能实现自立自强。半导体如此多的环节，总有契合地方发展特点的一环，这为地方发展半导体提供了足够的选择；第三，中国制造已经在众多领域证明了我们擅长的就是“追赶型跨越”，在一波波追赶中造就了一座座产业名城，这为地方半导体的发展提供了清晰的发展路径。来而不可失者，时也；蹈而不可失者，机也。只要我们有凌云之志，只要敢于抓住机遇，只要有专业的发展思路，就能建成一个个芯片高地。

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