印度人口成长劳动力却创新低 专家建议发展劳动密集型制造业

就在印度可望于2023年超越国内大陆，成为全球人口最多的国家之际，却面临逾半数人口失业的经济危机，就业人数持续下滑至2021年7月以来的新低。

经济学家将此归咎于多项因素，其中最主要的就是印度制造业停滞不前，因为印度传统上侧重资本密集型制造业，而非劳动密集型，无法提供大规模就业机会。

据南华早报报导，制造业在2021年仅占印度附加价值毛额(GVA)的14%，低于2011年的16%。智库印度经济监测中心(CMIE)发现的另一项数据更惊人：制造业劳动力在2017年有5,100万人，但2021年时急遽降至2,730万。

印度制造业流失的劳动力大多回流至农业，后者在过去3年内增加1,100万个工作，不过此趋势却发生在劳动力理应从农业转向工业，以推升印度生产力和薪资之际。

根据商工部(Ministry of Commerce and Industry)旗下的印度品牌价值基金会(IBEF)统计，印度每年国内生产毛额(GDP)成长主要是由服务业带动；在2021年2月～2022年1月，印度53%的GVA来自服务业的贡献。德里大学(Delhi University)经济学教授Pravakar Sahoo表示，印度由服务业主导的成长并非劳动密集型，不会吸收技能和教育程度有限的最底层劳动力。

哈佛大学(Harvard University)甘乃迪政府学院(John F. Kennedy School of Government)的一项研究显示，国内系透过纺织、服装、鞋类和家居用品等劳动密集型产品建立其经济实力，新加坡、韩国等经济体在1970～1980年代也采取相同路径；在国内大学学历人口仍相当珍稀的年代，劳动密集型产品为年轻人提供工作机会。

但随着国内劳动密集型产品的全球市占率自2010年代开始下滑以来，逐渐填补此空间的是孟加拉、越南等国，而非印度。

Sahoo认为，印度不妨参考孟加拉透过成衣制造推升就业成长的经验，专注发展成衣和服装、纺织品、食品加工、皮革与鞋类，以及木制家具等5个劳动密集型产业。

人类发展经济学家Santosh Mehrotra在2020年发表研究报告指出，印度制造业的半数工作机会来自前述5个劳动密集型产业；印度国家统计局(National Statistics Office)的数据显示，印度制造业流失的劳动力正好就发生在这5个产业，且在COVID-19 (新冠肺炎)大流行尚未爆发前，印度制造业的工作机会就已开始下滑。

Mehrotra表示，即使印度政府近来推出生产连结激励(Production Linked Incentive)计划，也不太可能创造大量就业机会，因为被政府列为发展重点的13个产业大多是资本密集型。Mehrotra强调，印度应专注于劳动密集型产业，否则无法解决制造业长年存在的问题；在东亚和国内缔造成功佳绩的产业政策，并非针对垂直型产业链，甚至并未针对特定企业，而是让整个制造生态体系都受益的水平式政策。

责任编辑：张兴民