7月24日，由中国电子、中国经济体制改革研究会、福州市人民政府共同主办的第五届数字中国建设峰会数字城市分论坛在海峡国际会展中心举行。论坛以“激活数据要素 护航数据安全”为主题，深入贯彻习近平总书记主持召开的中央全面深化改革委员会第二十六次会议，落实2021年12月21日印发的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》有关工作要求，充分探索挖掘数据对数字城市发展带来的巨大赋能作用，努力推动数据要素市场化，在数字中国建设中进一步释放数据价值，促进我国数据资源安全高效流通，为我国数字经济的发展提供强有力支撑。
第十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会主任王钦敏，福建省人民政府副省长、党组成员林文斌，全国政协常委、福建省政协副主席薛卫民，中国电子党组副书记、总经理曾毅，中国经济体制改革研究会会长、国家发改委原副主任彭森，中国科学院院士、中国计算机学会理事长梅宏，中国科学院院士、北京大数据研究院院长鄂维南，中国电子党组成员、副总经理陆志鹏，中国卫星网络集团有限公司党组成员、副总经理刘学林，民政部信息中心总工程师王兴玲，中共大理州委书记杨国宗，中国经济体制改革研究会副秘书长、中国经济改革研究基金会秘书长石明磊，中国电子总经理助理、数字办常务副主任朱立锋，以及来自广东、海南、陕西、天津、深圳、德阳等省市政府有关部门负责同志，央企国企代表200余人参加此次活动。
权威意见
剖析数据要素政策新方向
第十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会主任王钦敏表示，数据要素市场化改革历史序幕已经开启，数据作为新型关键生产要素，已经成为了决定国家、地区、企业竞争力的核心资源、关键资源和战略资源。加快培育数据要素市场，要推进公共数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源的治理审核，加强数据资源的安全保护；要建立健全配套制度规范，支持试点先行，建立数据要素市场框架体系，不断提升数据资源的质量和安全保障能力。
福建省人民政府副省长、党组成员林文斌在致辞中表示，数字福建是数字中国的重要思想源头和实践起点。在数字福建建设中，福建始终把推进数字城市、新型智慧城市建设作为重要内容，利用信息技术推进城市治理体系和治理能力现代化。以福建大数据交易中心正式揭牌为契机，福建将加快建设数字城市，着力构建多元动态和城市感知网络，推动一网统管的城市管理模式，建设数字驱动的数字城市大脑，全力打造数字应用第一省，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福建篇章。
中国电子党组副书记、总经理曾毅表示，打造更加智慧的数字城市，应筑牢一个安全数字底座，压实一个数据要素内核，织好一张应用场景网络。数字城市的下一个十年，将是数据安全与数据要素大放异彩的十年。中国电子联合国内一流高校和科研机构，提出了以数据元件为核心的数据安全与数据要素化工程，可以有效破除数据要素化流通的制度障碍、技术卡点和市场瓶颈。中国电子希望与更多的城市携起手来，共同探索一条以PKS安全计算为底座，以数据要素为驱动、场景网络无限延伸的城市现代化发展路径，为数字中国建设贡献中国电子力量。中国经济体制改革研究会会长、国家发改委原副主任彭森表示，在数字经济时代，数据已经成为重要战略资源和关键生产要素，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。数据要素市场仍处在培育期，重点任务是进行数据基础性制度性建设，主要涉及数据产权制度，数据要素交易流通制度，数据要素收益分配制度以及数据要素安全治理制度等。中国经济体制改革研究会将与中国电子共同组建数据要素市场化配置改革研究院，将持续与地方政府合作开展研究，助力数字政府服务管理效能提升。
大咖论道
直击数据要素研究最前沿
中国科学院院士、中国计算机学会理事长梅宏认为，发展数字经济是我国的战略选择，但数字经济作为一种新型经济形态，尚处于成型展开期。数据是数字时代的关键生产要素。具有独特特征，在产权、共享、流通、使用、安全和隐私等方面存在制度障碍，面临系列技术挑战。数据要素制度体系是数字化发展的基础，是一项系统工程。体系构建需要做好顶层设计，更需要留足探索创新的空间。中国科学院院士、北京大数据研究院院长鄂维南以视频形式参会，他认为，城市治理体系建设应明确合法合规，要真正为社会服务，真正能为政府所用，注重数据资源安全和信息保护。新一代AI数据库，AI模型操作系统，智能决策、数字孪生、仿真模拟等智能化应用，正在走向成熟，或将彻底改变智慧城市建设和管理模式。
中国经济体制改革研究会副秘书长、中国经济改革研究基金会秘书长石明磊对数据要素市场化配置综合改革试点的难点进行了深入分析，提出“基于数据信托制度破解个人隐私保护与数据要素化利用之间的矛盾”、“基于数据元件破解数据安全与数据要素化流通之间的矛盾”两大解决之道。以德阳市数据要素工程实践为例，认为在数据要素体系化工程建设中，制度体系是基础，技术创新是核心，市场分类是关键，工程路径是亮点。
清华大学公共管理学院教授、长江学者特聘教授、清华大学-中国电子数据治理工程联合研究院院长孟庆国认为，公共数据开放运营是大势所趋。公共数据运营涉及数据运营、数据开发、数据使用和消费、数据安全审计与评估等不同市场主体的参与，应注重创新治理、强化供给、保障安全，使公共数据的价值安全释放。打造可安全流通的“数据元件”，作为原始数据和数据产品之间的“中间态”，代替原始数据进行流通交易，实现原始数据与数据应用“解耦”，破解“安全与流通对立”难题，让数据“供需两端”贯通。
清华大学社会科学学院经济学研究所教授、所长汤珂解析了数据流通的难点和痛点，认为数据脱敏是平衡数据安全与数据价值开发的重要技术手段。为推动公共数据流通，建议在公共数据分类分级开放共享以及安全技术要求的相关标准已经基本建立的基础上，优先探索适配不同数据类型的数据脱敏机制，建立对敏感数据脱敏有效的评价机制，以实现脱敏效果量化管理，推动数据安全流通。
政策解读
把握信息化发展新脉搏
为加强数据治理、提升数据资源开发利用水平、强化数据安全保障，2022年初出台的《“十四五”民政信息化发展规划》以数据赋能民政事业高质量发展为目标，围绕进一步释放数据要素价值提出具体举措。
民政部信息中心总工程师王兴玲系统介绍了规划的总体要求、重点任务和保障措施。十四五期间，民政信息化的重点任务要提升政务服务新水平、增加业务应用新能力、释放数据要素新价值、夯实信息化发展新底座，以实现在更高起点、更深连通、更优体验上支撑基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责履行，推进决策科学化、治理精准化、服务高效化，引领驱动民政事业高质量发展。
经验分享
洞察城市数字化变革新模式
以“风花雪月”闻名的大理州，正在积极抢抓数字经济发展新机遇，为发展开辟新空间。中共大理州委书记杨国宗介绍，在数字化转型探索实践中，大理基于PKS技术路线从底层着手构建网信生态体系，积极探索数据在洱海保护治理的创新应用，并全力打造 “苍洱数谷”城市新名片。
聚焦“五大领域破题，‘七个三’路径推进”，德阳市政协副主席、市政府副秘书长、市政数局局长刘泽球在会上推介实施数据治理工程、探索数据要素市场化配置改革的“德阳路径”。未来德阳将在构建数据资源体系、数据元件产品、数据要素应用场景等方面持续发力，培育数据要素产业生态，争取落地国省改革试点。
陕西省政务大数据服务中心信息技术部主任刘长华介绍了陕西省数字政府两大门户之一——“秦政通”，其采用“1+4+5+N”的总体架构，围绕跨部门跨层级“办文、办会、办事”等政务场景展开，打造统一的政务协同入口和政务协同支撑平台，培育开放共享的政务办公服务应用新生态。
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