拜登：或取消部分对华产品加征的关税

据美国CNBC报道,美国总统拜登于当地时间5月10日表示,他可能会取消对中国进口商品征收的部分关税!以帮助控制美国不断上涨的消费者价格。

(CNBC报道截图)

拜登在10日发表全国讲话时提到,白宫正在审视前总统特朗普执政期间实施的“惩罚措施”,这些措施提高了从尿布到服装和家具的所有商品的价格。拜登还称,白宫有可能选择完全取消上述措施。“我们正在考虑什么会产生最积极的影响。”拜登补充说,是否要取消关税正在讨论中。

全球新冠肺炎疫情和俄乌战争的双重作用导致美国物价自1980年代初以来出现最快的速度上涨。在CNBC的报道中指出,“我想让每一个美国人知道,我非常认真地对待通货膨胀问题”,拜登说,“通货膨胀的第一个原因是百年一遇的疫情。它不仅关闭了我们的全球经济,还使供应链和需求完全失控。而今年我们还有第二个原因,那就是普京在乌克兰的战争”。报道称,拜登是指战争直接导致了石油价格的上涨。

美方近期密集发声，释放什么信号？

拜登提出可能取消加征关税,或与近期美方多名高官发声有关。当地时间5月3日,美国贸易代表办公室(USTR)刊登一份声明称,4年前美国启动的对自中国进口的商品加征关税行动的有效期即将到期,即日起将启动相关复审程序。

(USTR刊登声明)

在USTR刊登的这份声明中提到,4年前美方依据所谓的“301调查”对中国向美国出口的商品加征关税的两项行动,将分别于7月6日和8月23日到期,美国将重新审查这两项加征关税的行动。

而复审程序的第一步,就是会告知那些受益于对华加征关税的美国国内行业代表,相关关税可能取消。这些行业代表可分别在7月5日和8月22日之前提出自己的观点,向USTR申请维持加征关税。USTR将根据申请对相关关税进行复审。值得注意的是,复审期间将维持这些关税。

特朗普政府4轮清单,剑指科技领域

众所周知,自2017年特朗普上任后,奉行“美国优先”政策,对外采取单边主义和保护主义措施,以加征关税为主要手段在世界范围内频频挑起经贸摩擦。

2017年8月,美国对华在涉及技术转让、知识产权和创新领域启动“301调查”。所谓“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条,该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查,并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。

自此后的两年时间中,美国先后四次对中国对美出口商品加征关税,中方也四次加征关税予以反制。直至2019年12月双方开始暂停加征部分关税,并在2020年1月正式签署第一阶段经贸协议,双方相互频繁加征关税的阶段方才告一段落。

本文中,笔者通过查阅多方资料了解到特朗普时期对华加征4轮关税清单涉及的重点品类,若拜登后续真的如其所言取消加征关税,则以下涉及到的产品品类可做参考:

【第一轮】340亿美元加征关税清单

2018年6月15日,美国政府发布了加征关税的商品清单,将对从中国进口的约500亿美元商品加征25%的关税。具体来看,清单分为两部分,第一部分产品的进口价值大约340亿美元,7月6日开始实行。第二部分的进口价值大约为160亿美元。

在首批加征关税清单中,机械设备、电机及电气设备、精密仪器等对应的美国对中国进口金额排名居前。针对清单中的品类,有分析机构测算2018年10月至2022年2月的美国对中国进口金额,机械设备、电机及电气设备、精密仪器同样处于前三位,对应进口金额分别为411.68亿美元、201.42亿美元和106.73亿美元。

这批340亿美元加征关税清单的生效,意味着特朗普对中国关税加征政策的正式实施。特朗普于措施生效前表示,“如果中国采取报复行动,美国将启动目前暂缓的对2000亿美元进口中国商品的征税,之后再按照需要启动目前暂缓的3000亿美元进口中国商品的征税。”

【第二轮】160亿美元加征关税清单

2018年8月8日,美国贸易代表办公室公布对160亿美元中国商品的征税清单,8月23日开始实施。第二轮加征关税清单中,塑料、电机及电气设备和机械设备等对应的美国对中国进口金额排名居前。针对清单中的品类,测算2018年10月至2022年2月的进口金额,前三位排序分别为电机及电气设备、机械设备和塑料制品。在具体名单中,包括了中国的电子产品、塑料制品、化学品、摩托车、拖拉机和测速仪等。

【第三轮】2000亿美元加征关税清单

2018年9月24日,特朗普宣布对价值2000亿美元的中国产品增加10%的关税,9月24日实施。双方摩擦进一步升级。该轮清单中,机械设备、电机及电气设备、家具等对应的美国对中国进口金额排名居前。特朗普在当日声明中表示,“如果中国对我们的农民或其他行业采取报复行动”,他准备立即再对价值2670亿美元的进口产品征收关税。

【第四轮】3000亿美元加征关税清单

2019年6月29日,美国又宣布对3000亿美元的中国进口商品加征10%关税。8月13日,美国贸易代表办公室宣布,对原计划3000亿美元的美国向中国进口的产品加征关税措施中的60%产品(1800亿美元)将推迟至12月15日实施,对剩余1200亿美元中国进口商品按原计划于9月1日开始加征10%关税。在第四轮加征关税清单中,智能手机和笔记本电脑涉及的金额是最高的两个品类,分别为432亿美元和375亿美元。另外,数码相机或也将成为加征关税的对象。

可以看到,不论是哪一次加征关税清单,以国内电子产品为代表的产业受到了最多不公平的对待。在华尔街见闻的一篇文章《美国对华301: 中国想从哪里崛起就“打”哪里》指出,白宫贸易顾问纳瓦罗已经直接了当地说,对中国的关税聚焦于“中国制造2025”行业。事到如今事情已经很清楚,美国已经撕下了钢铝贸易战的面具,多轮加征关税清单,剑指中国航空航天、信息和通信技术、机器人和机械等行业,以弥补美国在科技领域所受到的影响。

小结

众所周知,美国前总统特朗普执政时期的强硬措施支持了美国制造的商品,但也让美国遭遇严重的通货膨胀问题。比如,2018年前5个月,美国的通胀压力已在稳步上升,生产者价格同比涨幅则均高于同期消费者价格同比涨幅,表明消费者价格存在未来进一步上涨的压力。

早在2000亿美元关税清单落地前,美国最大的公司纳税人苹果公司就发出了公开信表示不满。苹果指出,按照传统的计算方法,的确这些关税清单都算在中国的“出口”中,但是这些在中国组装的苹果产品,最终其实是返回美国并创造价值。苹果公司称这最终将“增加我们的成本,使苹果公司与国外竞争对比处于劣势”,最终“导致美国消费者价格上涨、降低美国经济的整体增长率”。

(苹果公司的公开信)

中国商务部此前多次发声,美方单边加征关税措施不利于中国,不利于美国,不利于世界。在当前通胀持续走高、全球经济复苏面临挑战的形势下,希望美方从中美两国消费者和生产者的根本利益出发,尽快取消全部对华加征关税,推动双边经贸关系早日回到正常轨道。

如今看来,取消特朗普时期对华加征关税会在多大程度上冷却通胀值得进一步探讨,但对于当前高通胀形势下的美国而言,取消对华加征关税符合美国企业和消费者的根本利益。但要注意的是,在美方此前多次反复“变脸”的情况下,我们也不能因此放松,仍需保持警惕态度。