解读《“十四五”节能减排》方案，光伏人关注十个要点

1月24日，国务院发布了《关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》，强调大力推动节能减排属于重大决策部署，要深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，制定本方案。

最能从“节能减排”展开联想的光伏人，关注了以下十个要点：

1． 总体要求：完善实施能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）。

（注：强度和总量双控中下文强调新增可再生能源电力消费不纳入考核）

2． 主要目标：经济社会发展绿色转型取得显著成效。

（注：绿色转型代表可再生能源将增加）

3． 重点工程：园区节能环保提升工程。引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源。

（注：工商业光伏被园区节能环保提升工程鼓励）

4． 城镇绿色节能改造工程：全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。

（注：建筑光伏一体化被列入城镇绿色节能改造工程）

5． 交通物流节能减排工程：加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。

（注：绿色仓储、绿色物流园区意味着更多工商业屋顶光伏）

6． 农业农村节能减排工程：加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。

（注：将多发展户用光伏、农业光伏）

7． 煤炭清洁高效利用工程：稳妥有序推进煤炭减量，实施清洁电力和天然气替代。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到20％左右。“十四五”时期，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量分别下降10％、5％左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长。

（注：煤炭减量对应清洁电力替代，光伏是发展非化石能源的重要组成，并强调了十四五期间的清洁能源替代重点区域）

8． 优化完善能耗双控制度：各地区“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核。

（注：再次强调新增可再生能源消费不纳入地方能耗总量考核，对能耗考核重点地区发展光伏将是重大激励）

9． 完善经济政策：逐步规范和取消低效化石能源补贴，持续完善高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，扩大实施范围、加大实施力度，落实落后“两高”企业的电价上浮政策。

（注：电价上浮意味着工商业光伏的投资回报更高）

10． 完善市场化机制：推广绿色电力证书交易，全面推进电力需求侧管理。

（注：绿电交易是解决可再生能源欠补的重要推手，需求侧管理意味着将从消费端要求绿色电力消费）

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