降低电网环节收费和输配电价格 深入推进电力体制改革

今年的政府工作报告围绕“进一步减轻企业税负”作出多项部署，包括改革完善增值税、大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等多项减税政策，全年将再为企业和个人减税8000多亿元。此外，全年还要为市场主体减轻政府性基金和行政事业性收费等多项非税负担3000多亿元。

业内预计，万亿减负“礼包”将在两会之后开始进入密集政策落地期，税费、电力、物流多项降成本措施综合发力，将让企业轻装上阵、聚力发展。

全年减轻企业税负8000多亿

在今年政府为企业派出的减负大礼包中，减税降费无疑是分量最重的一份。政府工作报告指出，改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。

“我们测算，实施上述减税政策，全年减税预计将超过8000亿元。同时，我们今年还要进一步清理规范政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费等，预计全年将减负3000多亿元。”时任财政部部长肖捷3月7日表示。

国家税务总局局长王军表示，今年政府工作报告中的涉税内容，至少有三个特点：第一个特点是举措多。报告中共有31处提到“税收”，其中今年推进的减税降负和税收改革举措有18项，这是历年政府工作报告中着笔墨最多的，力度很大。第二个特点是覆盖广。惠及上亿的自然人和几千万家企业。第三个特点是指向明。既着力降低制造业、交通运输业等实体经济税负，促进经济转型升级；又着力减轻小微企业和工薪阶层的税负，鼓励创业、促进消费、改善民生。

今年的预算报告显示，本届政府以来，经过持续清理规范，截至2017年末，中央设立的行政事业性收费由185项减少至51项，减少幅度超过72％，其中涉企收费由106项减少至33项，减少幅度为69％；政府性基金由30项减少至21项，减少幅度为30％。据统计，2017年我国全年减税降费超过1万亿元。

大幅降低非税负担

在进一步减轻企业税费负担的同时，政府工作报告提出，继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10％。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。

事实上，作为工商业用户的一项重要生产要素，近年来电价议题在政府工作报告中屡次被提及，2016年提出“降低企业交易、物流、财务、用能等成本”，2017年则明确“下调用电价格”。

“2017年国务院确定的1万亿元的降成本任务和目标中，电价方面，预计降价贡献是1000亿元。”国家发改委价格司巡视员张满英表示，主要是通过“一改革、两降低、三取消”，即输配电价改革后降电价380亿元，取消城市公共事业附加涉及金额350亿元、取消电气化铁路还贷电价涉及金额60亿元，通过电力市场化交易降低电价180亿元。

“今年要进一步把电改深化完善落到实处。”全国政协委员、国家电网公司董事长舒印彪在接受《经济参考报》记者采访时表示，一般工商业电价再降10％，全国大概再降800亿元，国家电网将承担80％左右，另外一部分是降低附加在电价上的政府性收费。

《2018年能源工作指导意见》提出，深入推进电力体制改革。据《经济参考报》记者了解，日前国家发改委已经印发了《关于核定区域电网2018－2019年输电价格的通知》，核定了华北、华东、华中、东北、西北区域电网首个监管周期（2018年1月1日－2019年12月31日）两部制输电价格水平。

3月20日，国家发改委、国家能源局发布了《增量配电业务配电区域划分实施办法（试行）》，进一步推动增量配电业务改革，鼓励以满足可再生能源就近消纳为主要目标的增量配电业务，支持依据可再生能源供电范围、电力负荷等情况划分配电区域。

业内人士指出，区域电网输电电价的核定完成，比原来业内预期的快，将电改节奏又往前推了一大步。随着区域电网输电价格的明晰，跨省跨区电力市场化交易有望加快，电力市场化交易规模预期将继续扩大。

多项降成本举措蓄势待发

除了降低税费和电力成本之外，包括降低物流成本、优化营商环境、提供办事便利在内的多项让企业轻装上阵的举措已经蓄势待发。

放宽市场准入方面，今年的总理记者会上传递出六个“一”的信号：企业开办时间再减少一半；项目审批时间再砍掉一半；政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规规定的证明一律取消。

国家发改委副主任宁吉喆表示，将进一步简政、减税、减费，这涉及国务院各个部门。企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批，促进“证照分离”改革扩容提速，进一步减轻企业税负，大幅降低非税负担，包括发改委要进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会的收费。

全国政协委员、交通部党组书记杨传堂在两会期间透露，收费公路的改革问题目前已经在推进，正在以《收费公路管理条例》的修改作为切入点，降低物流成本。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希对《经济参考报》记者表示，供给侧结构性改革是今年及今后一个时期经济工作的主线，降成本是其中重要内容。降成本，分为降微观成本（企业成本）和宏观成本（制度成本）。前者是企业的事情，后者是政府的任务。少数企业成本高，那是企业成本控制没做好。若多数企业成本高，那是宏观成本导致的。所以，当前降成本就是指降低宏观成本，也就是通过改革深化来降低制度成本。在他看来，降成本，关键在于加快要素市场化改革、科研事业单位管理体制改革等一系列改革的步伐。

来源：经济参考报  作者：孙韶华 王璐 左翰嫡