连开13张罚单背后：运营商“低价中标”何时休

据知情人士透露，近日，某运营商对13家光通信设备供应商进行处罚，除了罚没部分保证金，扣减下次ODN产品集采评分之外，同时取消已分配但未执行的剩余份额。

该运营商给出的处罚理由是这批企业所提供的ODN器件产品质量不合格。实际上，这些企业均是中标常客，但此次几乎是无一幸免。供应商的“集体沦陷”，背后的原因何在呢？

可能有观点认为，设备商以次充好是为了实现自身利益最大化，谋求更多的利润；但熟悉电信业招标的业内人士都清楚，这其实是“无奈之举”，更是设备商与运营商的“双输”结局。

低价中标惹的祸

回到处罚事件本身，产品质量出问题，厂商有不可推卸的责任。但出现这种状况的本质原因还是低价中标，而助推这种乱象的正是运营商。

在运营商很多招标项目中，价格虽然不是唯一因素，但也是决定性因素，设备厂商要想入围，就必须在商务标上做足文章，低于成本价的情况屡见不鲜。

而ODN这样的产品又不像系统主设备，很难产生维保、扩容收益，几乎不存在“先圈地再收粮”的状况，低价入围之后要想赚钱，就只能是偷工减料。如果运营商睁一只眼闭一只眼也就算了，较真起来，就会出现文章开头的这一幕尴尬场景，运营商鼓励低价中标，导致劣币驱逐良币，最后又来处罚投标企业。

作为采购方，运营商应该深知这类设备的市场价格，完全可以设置一个不得低于成本价的规定；在面对这些厂商的报价时，应该会有一个基本的判断，哪些是正常报价，哪些是过低报价。运营商完全可以让那些价格合理，产品质量过关的企业中标，而不是按照价格进行排序。

低价中标损人不利己

对于这13家厂商而言，出现了这一问题，肯定会对企业的品牌形象产生负面的影响。这些以次充好、假冒伪劣的产品存在于现网中，也给宽带网络埋下了很大的安全隐患。

对运营商自己来说，更是搬起石头砸自己的脚。首先，使用这些质量存在瑕疵的产品，虽然可以节约大量的CAPEX（资本性支出），但是一旦这类ODN产品出现问题其维护成本非常高，反而增加了自己的OPEX（运营支出），这无疑是得不偿失的行为。同时，劣质产品势必会影响移动的宽带网络质量，进而影响用户体验。

另外，对于运营商运维人员来说，无疑是噩梦。产品质量出问题，意味着网络将频繁出现问题，而这类ODN产品基本都是无源产品，维护均需上门处理，费时费力。所以说，由于低价中标发生的一系列问题，无论是对厂商、运营商而言都是弊大于利，更是辛苦了运维人员。

招标政策亟需规范

如何遏制低价中标现象，已经成为亟需解决的问题。此前北京邮电大学教授林中表示，这种最低价中标的模式急需改变。

他提议，在集采过程中应该以质量和服务为重要参考，低于产品制造成本，甚至低于材料成本的，运营商都应加大检验力度，同时制定合法的章程和管理制度来限制这些企业。

总的来说，要彻底改变集采乱象，仅仅通过处罚的方式来警醒这些厂商不能完全解决这一现象，厂商仍会进行低价投标。运营商首先应该改变自身低价中标的采购模式，通过行业协会、市场监管等共同努力进一步规范招标政策。

（作者：汤向根）