发达国家推动制造业发展战略举措及启示

制造业是国民经济的重要组成部分。近年来，美国、德国、日本、韩国等国家高度重视制造业发展，纷纷出台制造业发展战略，大力支持先进制造技术研发，促进本国制造业的发展。加大前沿领域的研发布局，注重公私合作模式的利用和标准的制定，这些举措对打造我国制造业竞争优势有重要的借鉴作用。

加强政府对制造业的协调管理，注重制造业研发落到实处。制造强国往往重视对制造业的统筹协调管理，以促进先进制造业研发的开展和落实。美国成立专门的协调机构， 并建立了定期评估和报告机制。2012年美国在商务部国家标准技术研究院（NIST）下设立了先进制造国家计划办公室（AMNP），负责先进制造计划的跨部门协调。德国制造业发展由联邦经济技术部和教研部联合管理，这两个部于2015年启动了升级版工业4.0平台建设。来自商业、科学协会和工会的专家与各联邦部委的专题工作组代表一起开发运行解决方案，这些小组在标准化和规范以及网络系统的安全性、法律框架、研究和工作安排等领域展望未来的相关问题。德国工业4.0平台整体负责德国4.0的战略研究、发展和协调整个工业的数字化转型工作，目标是通过与企业、工会和政府的对话，从整体角度提升工业4.0的实践。

瞄准制造业创新前沿，加强在重点领域的研发部署。随着新一轮产业革命的不断深入，工业4.0、工业互联网、先进制造、智能制造成为席卷全球的制造业理念，世界主要国家都在推动制造业与新一代信息技术融合，以实现本国制造业向数字化、智能化方向迈进。美、德、日、韩四国为了抢占制造业竞争的制高点，都瞄准新兴前沿领域，从国家层面加大了制造业相关技术的研发部署。纳米技术等新材料技术，3D打印、智能制造等新兴制造技术是各国普遍重视的领域。信息通信技术与其他技术的融合正在催生新一代制造技术，传感技术、机器人技术、人工智能、信息物理系统等代表着未来技术的发展方向。

打造制造业创新平台网络，加强共性技术攻关和推广应用。先进制造强国通过打造创新平台和网络，支持平台和共性技术的发展。美国推进国家制造业创新网络建设，着力加大对产业共性技术和平台型技术的资助，凝聚各方力量加快制造技术的创新和商业化。德国大力支持灵活的制造系统、创新产品的高效研发、资源与能源的高效利用、电动汽车相关的制造技术、工业4.0等。德国联邦经济技术部和教研部还推出了“工业4.0平台地图”，从该在线地图上可以清晰看到遍布德国各地的工业4.0应用实例和试验点。日本希望建立物联网建设共享平台（超智能社会服务平台），使其成为创造新价值的核心，以实现超智能社会的未来愿景。为此日本提出要加强构建该平台所需的基础性技术，如实现软硬件组合及构建和运用大规模系统的“物联网系统构建技术”等。日本将不断完善知识产权和国际标准化战略，推动网络安全、物联网系统构建、大数据解析、人工智能等服务平台建设不可缺少的共性技术研发。

强调公私合作，注重加强产学研结合及促进持续创新。为促进制造业发展，各国重视调动私营部门力量，强调以公私合作（PPP）模式支持技术创新，促进产学研结合和创新成果的商业化。韩国通过创新产学研合作机制，采取政府搭台、企业主导的方式支持制造业创新。韩国政府认为，推进制造业转型升级，企业是主力军，政府的作用主要体现在搭建营商环境，切实消除阻碍制造业发展的政策限制。韩国将扶持和培育相对处于弱势地位的中小企业作为重点方向之一，采取大企业带动小企业、由试点地区逐渐向全国扩散的“渐进式”推广策略。通过组建政府和企业联合创造经济促进团、创造经济民官协商会议和地方创造经济创新中心等机构，促进产学研合作，推动制造业发展。

以标准化为先导，加强对未来制造业的引领和支撑。标准对于制造技术和产业发展的路径非常关键，因而也是先进制造强国关注的焦点。标准化政策是德国经济和创新政策的重要组成部分，德国联邦政府希望通过标准化有针对性地促进创新。为此，联邦经济技术部启动了“创新与标准”和“通过标准化转让研究与开发成果”两个项目。为了解决复杂系统的组成问题，引入RAMI4.0体系架构模型，从产品生命周期/价值链、层级和架构等级三个维度对工业4.0进行描述，有助于提升参考架构的通用性，以标准化方式指导不同行业企业开展工业4.0实践。