制造业全面对外开放 引进外资实现新突破

2018年11月，面对全球复杂的经济环境，中国举办首届中国国际进口博览会，成为中国主动开放市场的重大政策宣示和行动。这是迄今为止世界上第一个以进口为主题的国家级展会，是国际贸易发展史上一大创举。

2018年，国务院印发《积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施》明确表示，取消或放宽汽车、船舶、飞机等领域的外资准入限制；积极落实外商投资研发中心支持政策，研究调整优化认定标准，鼓励外商投资企业加大在华研发力度；进一步落实高新技术企业政策，鼓励外资投向高新技术领域。

各个地方也在加快部署。上海市发布的“对外开放100条”提出，要构筑更加开放的先进制造业产业体系，鼓励外资投资先进制造业，吸引世界知名汽车企业建设研发中心及高端整车项目，支持高性能电机、电池、电控等新能源汽车核心部件配套项目落地；取消飞机制造和船舶行业的外资限制，支持外资进入高端船舶制造、船舶设计研发等产业链高端环节。

在一系列开放举措下，2018年特斯拉与上海市签署备忘录，首次在美国之外建设工厂，并且采取单独出资的形式。继中国宣布在汽车领域取消以往外资股权不能超过50%的限制后，特斯拉成为了对外开放的第一家受益者。

从数据来看，2018年中国制造业实际利用外资保持较快增长，以美元计价达到了412亿美元，同比增长22.9%，占全部利用外资总额的30.5%。同时，2018年中国取消船舶、飞机等重大技术装备等领域外资股比限制，明确汽车行业对外资全面开放时间表，一般制造业实现全面对外开放。

截止目前，中国有8000多种工业类产品，按照税号都不同幅度降低了关税。现在关税总水平已经大大低于全球发展中国家的平均水平，甚至接近某些发达国家平均水平。

例如在汽车行业，中国制定了进一步开放的时间表：最迟到2022年实现全面对外资开放。在关税方面，过去整车进口关税是25%，2018年降低10个百分点至15%；汽车零部件进口关税原来是15%，2018年降到了6%。

中国用行动扩大开放，外资也在用行动响应中国市场号召。除了特斯拉在上海建设电动汽车超级工厂，宝马也宣布将在沈阳投资新建第三工厂，谷歌旗下自动驾驶公司Waymo在上海注册全资公司，戴姆勒计划将持有北京奔驰所占股比从49%提升到65%；另外包括摩根大通、野村和瑞士银行等也向证监会提交了设立外商投资证券公司（外方持股51%）的申请材料。

工信部苗圩部长指出，2019年中国工业对外开放将有三方面措施：一是全面实施准入前国民待遇加负面清单的管理模式，落实好已经承诺的飞机、船舶、汽车、电信等领域的开放政策；二是研究工业、通信业进一步开放措施，如扩大鼓励外商投资范围，推动重大外资项目加快落地实施；三是进一步修订产业政策，坚持对内资外资企业在中国发展一视同仁的原则。同时深化“放管服”改革，全面取消负面清单以外领域的各种准入限制。

从加入世界贸易组织，全面融入世界经济，到设立上海自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设、推动共建“一带一路”……今天中国发展的巨大成就，主要得益于开放。

过去的实践和经验证明，只有打开国门，在广阔的国际空间舞台谋划国家经济社会建设，在更大范围内调配资金、技术、资源、市场、人才乃至机遇和理念，才能够取得当代中国发展的辉煌成就。