中美联合宣言后，是否意味着美国会减缓对中国光伏产业的打压？

作者／于耀翔

来源／华夏能源网

在双边关系摩擦不断下，中美双方在气候行动上达成一致宣言释放出特别意义。

11月10日，中国和美国在联合国气候变化格拉斯哥大会期间发布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》（以下简称“联合宣言”）。双方承诺继续共同努力，并与各方一道，加强《巴黎协定》的实施，并同意建立“21世纪20年代强化气候行动工作组”，推动两国气候变化合作和多边进程。

对于此项宣言，世界各国不吝赞美之词。如欧盟气候事务负责人蒂默曼斯在接受路透社采访时便说道，“美中协议带来了希望的空间，当面对人类今日最大的挑战时，那些在许多领域存在分歧的国家找到了共同点，这真的很令人鼓舞。”

所言可谓正中靶心。一直以来，中美确实在很多领域存在分歧，其中便包括可有效应对气候变化的新能源领域。在《联合宣言》发布之前，美国对中国新能源产业的打压，尤其是对中国光伏产业的打压从未停止。

此次宣言的发布，释放出积极信号，这是否意味着美国会减缓对中国新能源产业的打压？

得来不易的《联合宣言》

此次中美发布《联合宣言》提及了诸多重要内容，如双方将努力达成《巴黎协定》制定的升温限制目标；美国制定了到2035年100％实现零碳污染电力的目标；中国将在“十五五”时期逐步减少煤炭消费等，每一项皆具备重大现实意义。

建立这样一种颇具含金量的共识与合作关系并不容易，其背后过程可谓波澜起伏。

今年4月，在美国总统气候问题特使克里访华期间，两国签署了“应对气候危机联合声明”，这为中美双方日后发布《联合宣言》打下了基础。“应对气候危机联合声明”签署后，习近平主席应邀参加了拜登总统倡议组织的领导人气候峰会，并作出积极表态，至此中美两国在应对气候变化的合作有了高层共识。

然而，时至7月，中国外交部副部长谢锋在会见来访的美国常务副国务卿舍曼时表示：“一段时间以来，美全政府全社会动员，全方位遏制中国，似乎只要遏制住中国的发展，美内外难题就能迎刃而解。美国不能有求于中方时就要求合作，在有优势的领域就脱钩断供封锁制裁。”

9月，克里再次访华，寻求中国对COP26（第26届联合国气候变化大会）的支持，并希望中方不再资助海外煤电项目。国务委员兼外长王毅对克里表示道：“美方应停止将中国视为威胁和对手，停止满世界围堵打压中国，美方希望气候变化合作成为中美关系的‘绿洲’，但如‘绿洲’周围都是‘荒漠’，‘绿洲’迟早会被沙化。中美气候变化合作不可能脱离中美关系的大环境。”

克里返回美国一周后，习近平主席应约同拜登总统通电话，通话中双方都表达了在气候问题上合作的意愿。9月21日，在联大会议上的发言中，习近平宣布中国将不再新建境外煤电项目，这一承诺受到了国际舆论的普遍好评。

但美方并没有表现出应用的善意。11月1日，美国国家安全顾问杰克·沙利文在启程前往格拉斯哥参会的途中，对随行记者表示，中国“消极应对”全球气候变化问题，中国在应对气候变化问题上的表现很“不合群”，就像一个局外人。

对此，中方很快给予回应。11月2日，外交部发言人汪文斌表示，中国一直主动承担与国情相符的国际责任，中国提出的“碳中和”目标，完全符合《巴黎协定》的升温限制目标，同时我们期待美国政府尽快提出具体的减排政策措施，在资金、技术、能力建设等方面切实帮助发展中国家提高应对气候挑战的能力。美方不能一方面要求中方减煤，一方面又制裁中国光伏企业。

由此可见，在《联合宣言》发布前，中美的博弈和意见冲突还很激烈。中国为了达成合作、立足全球气候大局，做出了诸多很有诚意的举措，如不再新建境外煤电项目等。而中国的底线诉求，不过是希望美方改变对中方的打压策略，如汪文斌所言：“美方不能一方面要求中方减煤，一方面又制裁中国光伏企业”。

落实宣言不能再“拆后台”

以新能源替代传统化石能源，是全球各国应对气候变化的主要措施，而光伏正是新能源的主力军。近十年来，美国对中国光伏产业的打压就从未停止，即便是今年，中美双方已有迹象在应对气候变化方面达成深度合作，美国也未放弃对中国光伏施压。

将时针拨回2011年，美国无端掀起对中国光伏产品的“反倾销”“反补贴”调查，就此拉开“双反”大幕。2012年，美国大幅提高了从中国进口的太阳能板与太阳能电池产品的关税。

当时，中国光伏企业大多依赖于海外市场，美国约占中国光伏产品出口份额的10％左右，为了保住这方市场，部分光伏企业一方面减少对美的出货量，另一方面从台湾进口电池、拼装组件出口美国，以此绕开贸易壁垒。2014年，美国对中国制造商进行二次“双反”，对台湾光伏电池制造商征收新的关税。

2018年1月，特朗普启动201条款，对从中国进口的太阳能电池板征收30％的关税。时至9月，特朗普政府启动301条款，对3250亿美元的中国进口产品征收10％的关税，其中包括光伏组件、逆变器、接线盒和背板等全产业链设备；2019年5月，特朗普政府将301条款的关税水平从10％提高到25％。

在此期间，面对美国的持续封锁，中国光伏企业纷纷选择在泰国、越南等地区设立工厂，以推行产能布局全球化和市场销售全球化来做出应对。

拜登上台后，美国对中国光伏产业的打压不仅未好转，反而展现出更多“新花样”。今年1月，美国商务部将四家中国光伏硅料厂列入“实体清单”，其中包括合盛硅业、大全能源、东方希望和新疆协鑫，名义是这些企业地处新疆，涉嫌强迫劳动、侵犯人权。

6月，美国海关和边境保护局（CBP）发布了暂扣令（WRO），禁止从“实体清单”中的合盛硅业及其子公司进口金属硅，以及使用了合盛硅业硅材料衍生或生产的货物和太阳能产品。此后晶科能源、阿特斯太阳能、天合光能和隆基股份等一些中国光伏企业的组件产品相继被美国海关扣留。

与此同时，美国太阳能制造商又计划进一步升级“双反”，其向美国商务部正式提交申请，要求对特定生产商生产的、用产自中国的硅片等上游部件在越南、泰国及马来西亚完成组装并出口美国的晶体硅光伏电池及组件分别发起反规避调查。

一方面和中国达成应对气候变化深度合作，一方面又不断打击中国光伏产业，这样的做法显然是让人无法接受的。

在《联合宣言》中，中国承诺“将在‘十五五’时期逐步减少煤炭消费，并尽最大努力加快此项工作”，在此之中，中国光伏产业是完成减煤工作的主要支撑。就此而言，美国若想中国落地好《联合宣言》，对中国新能源产业、尤其是对中国光伏产业的打压理应有所减缓，这是双方合作的应有之义。

11月11日，彭博发布消息称，美国拒绝了对亚洲光伏制造商进行调查的请求。美国商务部确定，亚洲公司并没有“以低于正常价值”的价格出售太阳能电池。这意味着，美国太阳能制造商针对中国进一步升级“双反”的计划已经流产。

这是美国减缓打压中国光伏的信号吗？

在《联合宣言》中，双方商定“鼓励整合太阳能、储能和其他更接近电力使用端的清洁能源解决方案的分布式发电政策”。这是白纸黑字的承诺，希望美方言而有信，站在全球气候变化的大局上重新打开对中国光伏的大门。