美国十年光伏制裁，今非昔比，中国光伏不怕邪！

作者／于耀翔

来源／华夏能源网

“美方不能一方面要求中方减煤，一方面又制裁中国光伏企业。”11月2日，我国外交部发言人汪文斌明确对美表明立场。但就在次日，美国对中国光伏产业的新一轮制裁行动又出现新迹象。

华夏能源网注意到，11月3日，一篇题为《突发！外媒称隆基可能成为美国打击中国太阳能组件制造商的下一个目标》的文章引起业界广泛关注，文中提到：“隆基已被告知其海运货物预计将在五个港口滞留，预期这将会对隆基造成广泛的影响”。

当晚，隆基股份（SH：601012）发布公告确认了此事，公告称，自 2021年10月28日至11月3日，美国海关依据暂扣令（WRO）对隆基绿能科技股份有限公司及美国子公司出口到美国的共计40．31MW组件产品进行了扣留。

美国的这一做法，让中国光伏企业哭笑不得。今年以来，美国频繁针对中国光伏采取各种制裁措施，从将中国硅料厂列入“实体清单”，到美国太阳能制造商联盟申请对中国光伏企业施行反规避调查，再到如今对中国出口美国的产品进行扣留，这些明火执仗的打压动作让中国光伏从业者不堪其扰。

好在是，虽然美方挑起的事态不断“恶化”，但中国光伏发展节奏依然健康有序。与十年前相比，如今中国光伏应对风浪的能力显然已不可同日而语。“青山遮不住，毕竟东流去”，中国光伏人奔赴星辰大海的步伐不会停止！

十年制裁，手段层出不穷

回首2011年，彼时中国太阳能电池组件90％的产品销往海外，在全球市场上举足轻重，也就是从那时起，美国对中国光伏产业的制裁开始了。

2011年，美对华光伏产品进行反倾销和反补贴调查立案，拉开了欧美“双反”的序幕；2012年，美国商务部宣布对从中国进口的光伏组件征收第一轮反倾销和反补贴税（AD／CVD）。同年，受美国影响，欧盟也对中国光伏产品进行“双反”调查立案。

当时，中国光伏企业大多依赖于海外市场，美国约占中国光伏产品出口份额的10％左右，而欧洲则占70％，欧美联手“双反”，对中国光伏产业带来致命一击，大量中国企业因出口锐减而破产。

2014年，美国对中国制造商进行二次“双反”，对台湾光伏电池制造商征收新的关税；2018年1月，特朗普启动201条款，对从中国进口的太阳能电池板征收30％的关税。时至9月，特朗普政府启动301条款，对3250亿美元的中国进口产品征收10％的关税，其中包括光伏组件、逆变器、接线盒和背板；2019年5月，特朗普政府将301条款的关税水平从10％提高到25％。

这十年来，美国采取各种手段打压中国光伏的力度一直在增加，这一状况并未伴随美国总统换届而有所好转。

2021年1月，拜登上台仅仅五个月后，美国商务部便将四家中国光伏硅料厂列入“实体清单”，其中包括合盛硅业、大全能源、东方希望和新疆协鑫，就此开启了对中国光伏的新一轮打击。

所谓“实体清单”，其实就是一份“黑名单”，一旦被列入此榜单就剥夺了相关企业在美国的贸易机会。而美国将中国硅料厂“拉黑”的原因是这些企业地处新疆，编织的“莫须有”罪名是强迫劳动、侵犯人权。

对此，中国外交部发言人赵立坚明确指出问题本质所在：从棉花到光伏，美方以人权为幌子，不择手段打压新疆产业发展，霍乱新疆，（是要）遏制中国发展。

“实体清单”的手段，给中国光伏出口造成了实质性影响。2021年6月，美国海关和边境保护局（CBP）发布了暂扣令（WRO），禁止从“实体清单”中的合盛硅业及其子公司进口金属硅，以及使用了合盛硅业硅材料衍生或生产的货物和太阳能产品。

2021年8月，有外媒报道称，晶科能源、阿特斯太阳能和天合光能等一些中国光伏企业的组件产品相继被扣留。根据暂扣令规定，如果货物被扣留，进口商有三个月的时间提交文件进行反驳，三个月后，若产品仍存在嫌疑，进口商有60天的时间安排其再出口，如果产品在此期间后仍留在入境口岸，则视为废弃和销毁。

被扣产品的数量虽然都不大对企业实际影响有限，但对企业的股票走势却有着明显打击。以隆基股份为例，11月3日，在其被曝出受美国暂扣令扣留组件的当天，股价便下跌8．98％，市值跌掉近500亿，直接跌破了5000亿元大关，行业议论纷纷，各种负面传闻纷至沓来。

与此同时，美国太阳能制造商联盟又“挑事”，申诉指控中国光伏企业利用马来西亚、越南和泰国的实体，规避美国对中国涉案产品正在实施的反倾销及反补贴税，其指控名单中几乎包含了所有中国一线组件厂商。这一举措令已持续十年的“双反”再次升级，一时间，中国光伏出口又乌云压顶般风雨欲来。

今非昔比，中国光伏不怕邪

拜登政府对中国光伏进行新一轮打压，有两方面原因：

一方面，在今年3月，拜登政府推出《美国就业计划》，该计划是一项2万亿美元的基础设施支出计划，其中一项重点工作便是提高美国在全球清洁能源市场上的竞争力，打击中国光伏有利于保护美国本土清洁能源产业。

另一方面，从特朗普担任美国总统期间，中美贸易摩擦就从未停止，拜登上台后情况仍未好转，在中国坚持原则、毫不畏惧之下，美国试图升级施压来使中国就范。但中国并不会无原则的退让，正如德国新闻电视台的报道评价：“中国已经对美国的对抗政策失去耐心。这是对美国的一个警告，如果美国依旧采取强硬政策，中国也将奉陪到底。”

但是，这些措施又起到什么作用呢？中国光伏反而是在打压下发展的更好了！

十年前，“双反”打倒、削弱了无数中国光伏企业，而幸存的企业则通过开拓国内市场，建立海外工厂等措施成功发展壮大，乃至一步步向前将中国光伏产业推向了世界第一的位置。

现在，已是全球龙头的中国光伏，再次面对美国的制裁早已不是当初哪般担惊受怕，中国光伏依靠自力更生把腰杆挺的笔直。

如在被列入“实体清单”时，合盛硅业就对投资者表示：公司不直接向美国出口工业硅，有机硅市场目前下游需求旺盛，订单饱满，生产经营正常；新疆大全也回应称：公司目前没有直接向任何美国公司销售产品，也没有向美国公司采购产品，考虑到美国光伏市场需要的硅料占全球10％左右，不会对公司业务产生重大影响。

华夏能源网注意到，目前我国光伏制造业非常强盛，硅料产能长期处于自用不足的状态，尚要从海外大量进口。根据中国海关的数据，2020年度，我国多晶硅进口量为10．08万吨，而出口量仅为0．25万吨，“实体清单”对我国硅料领域的打击几乎可以忽略不计。

再如暂扣令事件。以隆基为例，在其产品被美国海关扣留后，公司在公告中以三点阐述了却了投资者的担忧：

首先，本次因暂扣令被美国海关扣留的组件产品共计40．31MW，约占公司2020年度出口美国销量的1．59％，目前公司对美国市场的发货仍在正常进行，以满足美国市场的客户需求。

其次，2020年美国新增光伏装机占全球总装机规模的14．8％，公司的销售区域布局全球，不会对美国单一市场产生重大依赖；最后，公司已建立了相关产品的追溯性管理措施和工作流程，能够提供相关产品的可追溯证据，以证明本次美国海关暂扣组件产品所采用的硅原料符合美国政府的监管要求。

公告出示的当天，隆基股份的市值便重回5000亿元。

不难看出，隆基在此番回应中是颇为自信的——被扣留的产品对公司运营影响非常小，且可以证明没问题。更重要的是，公司的市场是全球，美国只是其中之一，对全局影响不大。

此外，面对美国升级“双反”规模推动反规避调查一事，事实上这份调查至今还在酝酿阶段。今年8月，自美国太阳能制造商联盟提出此项申诉后，进展便一拖再拖，最新消息是，此事目前还处在补充申诉者实名信息的阶段。

与此同时，中国光伏企业也做好了面对反规避调查的准备。有报道称，今年8月，晶科能源宣布，与瓦克化学股份有限公司签署了一项长期多晶硅供应协议，瓦克将从2021年9月至2026年12月向晶科供应超过7万吨多晶硅，生产来源为德国和美国。借此，晶科能源就可成功规避“反规避”，因为反规避措施限制的是使用中国产的多晶硅原材料、在东南亚部分地区加工成电池组件的公司。

至此，美国对中国现阶段展开的制裁措施基本都是竹篮打水——一场空，中国光伏企业在美国新一轮制裁之下早已是处变不惊、化为无形。

非常讽刺的是，美国的制裁措施，“制裁自身”的效果倒是更为明显。

例如，针对隆基产品被执行暂扣令一事，有业内人士指出：美国本土2．4GW的组件制造产能完全不足以支撑其持续上涨的光伏发展需求（美国能源部预测，21－25年均超30GW，25－30年超60GW），制造关税或进口壁垒，后果都将由美国本土企业承担。此前，美国已有超200家太阳能公司通过美国光伏协会联名请愿要求驳回扩大进口关税范围的提议，这是来自美国民间的滔滔民意，白宫的政治操弄者们，该要屈尊听一听了！