欧盟两环保指令倒记时 国内企业喜忧参半

即将到来的7月1日，欧盟RoHS指令将对所有在欧盟范围内生产和销售机电产品强制实施，如果不符合要求，将被清扫出欧盟市场。这也是继2006年1月1日起实施的欧盟WEEE指令之后，又一次对中国机电企业具有很大冲击的欧盟指令。

对于中国的电子、电机企业来说，忧喜参半:忧的是，欧盟RoHS指令增加成本，会在一定程度上限制企业的发展和出口;喜的是，欧盟RoHS指令将提高中国相关产品的门槛，有利于行业的洗牌。

中国企业受困

事实上，ROHS指令并不是第一个对中国机电行业冲击的指令。在此之前，欧盟WEEE指令(《关于报废电子电器设备指令》)正式实行，WEEE指令主要是防治电子电器废弃物。

上述指令客观上确实有利于环境保护，并不能指责欧盟设置绿色壁垒。中国家用电器协会有关人士表示:“欧盟这两大指令的初衷是保护环境，维护消费者健康，初衷或者说出发点是很好的。”

事实上，这指令并不是针对中国企业，而是在全球范围内，包括在欧盟本土生产企业和产品。只要在欧盟范围内使用出售的产品，均在这一指令笼罩下。万春晖分析道:“只要是出口的商品都会受到影响，尤其是出口到欧盟那边，尤其是中国众多的机电企业。这对中国机电产品出口将造成很大影响，但她透露，现在这一影响也还没办法估算出来。”

据了解，目前欧盟25成员国中并没有全部都将WEEE指令等转化为本国法律条文，但欧盟双指令仍然增加了中国电子、机电企业的成本。

海信集团海外营销部一位负责人认为，“由于目前欧盟大部分成员国对于回收体系的建立尚未完成立法，而且产品差别很大，出口成本的增幅难以准确预计。出口过程中被征收的‘垃圾处理费’到底有多少根本不清楚，中国家电企业在核算回收成本、调整自身的出口市场格局时，没有明确依据。”

“欧盟这两大指令由于增加了出口企业的成本，将有可能会造成对欧家电出口降低30%-50%，甚至更严重。”一位家电业内人士分析认为。据中国机电商会有关人士预测，中国受两指令直接影响的电器产品将达 300多亿美元，占对欧洲出口机电产品的 70%。粗略估算，如果该指令执行，中国出口欧盟每台空调成本将上升 15到20美元。

“影响上来说，这实际上就是一个客观的贸易壁垒，抬高了，对想要出口的企业增加产品的难度和成本。”上述家电协会人士分析。

目前，中国国家电出口量的1/3销往欧盟，欧洲25%的家电市场被中国产品占有。国家环保总局环境与经济政策研究中心国冬梅表示，“新规实行后，中国国内家电企业的生产成本会上升，与国外产品相比竞争力下降，进入欧盟市场的门槛被提高了，有了贸易壁垒。这势必会造成中国这类产品的出口减少。”

应对

家电业界专家指出，欧盟双指令不可避免地将带来家电产业链条的巨大变革，一些家电企业可能因此被淘汰出局，引发市场格局重组，这对家电产业发展的冲击不可低估，国内企业宜慎重应对。“广大机电企业如何突破壁垒，如何在有限的时间尽快熟悉新的游戏规则，如何利用壁垒造成的机会争夺更大的市场、赚取更多的利润才是关键。”

不少电机企业经过准备，已经对眼下就要实施的ROHS已经作好的应对策略:“ROHS指令的实施实质上就是提高进入门槛的一个方式。要是门槛不高，有些企业就通过偷工减料方式，这样不仅破坏了产品质量，还造成了中国产品不好的印象，给中国制造埋上阴影。”毕捷电机外贸负责人表示，“我们从这2003年ROHS指令刚确定的时候，就开始控制制造原料，我认为是一个很好的办法。”该人士进一步分析道:“由于这一ROHS指令提高产品进入门槛，这对于正规的企业来说，绝对是一件好事，至少可以控制不少行业的追随者，在高门槛面前，价格战不容易为一些不良企业所利用。”

“应对ROSH指令最好的办法就是，源头是要对上游的供应商进行控制，必须落实到这一环节。要不整机企业无法实现控制。只有在零配件等方面进行源头控制了，才可能拿到符合条件的原料，但这样子做势必会增加成本。”不少行业人士表示。

据了解，不少企业加快生产线的“无铅化改造”并和“上游的原材料供应商”签订了新的供应协议，从“源头”上避免6种有害物质。可喜的是，中国政府也加快了针对这两大指令的的政策制订。由国家发改委起草的《废旧家电回收处理管理条例》、以及信息产部和发改委等联合起草的《电子信息产品污染控制管理办法》出台，更是将类似欧盟两大指令内容落实到国家政策层面。

RoHS指令检测无标准尴尬

尽管中国大多数企业意识到，RoHS?指令则是对不符合要求产品逐出市场，不符合指令要求的产品将失去的是一个巨大的市场，都是严阵以待欧盟双指令。但绝大多数的中国企业忽略一个事实，那就是RoHS检测并没有一个统一的标准。

虽然不少企业企业还是行业都意识到控制供应链可以说是一个关键。但如何去控制，使得达不到要求的企业不得进入供应环节。而尴尬的是，国内、欧盟、国际上都缺乏统一的检测技术标准。

从目前有几家知名认证机构以及另外活跃在这个检测市场上的还有大大小小上百家关于RoHS检测的机构规模开看，都可以给企业提供所要求的检测报告，以方便欧盟买方的选择。

由于欧盟RoHS?指令并没有提供相应的检测标准，也没有指定任何一个实验室来提供RoHS检测报告，绝大多数都是选择哪个测试机构是由企业自己来决定的，凡是符合国际标准ISO17025的实验室都是可以去做RoHS检测的。这不能不让人担忧RoHS?指令会不会是一个空架子:由于欧盟没有统一的测试标准，即企业在一种测试方法下拿到的合格的测试报告，甚至不排除企业通过非法途径拿到测试报告。

显然，中国政府也意识到这一问题，6月6日，信产部公布了纳入电子信息产品污染控制重点管理的产品，从2007年3月1日，同RoHS?指令一样含有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯醚(PBDEs)和多溴联苯(PBDs)等6种有害物质的电子信息产品将禁止在市场上流通。

由于内容极其“接近”，对此，信息产业部经济运作司市场处处长黄建忠明确表示:“《管理办法》的出台，是对欧盟两项技术壁垒所做出的呼应。”

不难发现，信产部公布了纳入电子信息产品污染控制重点管理的产品同RoHS?指令，甚至还比同RoHS?指令更严格。但至少信产部为自己的管理指定了一强制的认证，而这个最后时间是2007年3月1日。

这也给中国的机电企业争取了八个月时间。在《管理办法》生效之日起，对实现有毒有害物质的替代或达到限量标准的要求，然后要经过强制认证(3C认证)才可以进入市场。

链接:RoHS

在电子电气设备中限制使用某些有害物质的指令 (RoHS) 要求电子电气设备厂商自 2006 年 7 月 1 日起在欧盟市场上出售的产品中受限物质的含有量不得超标。产品中铅、水银、六价铬、聚溴联苯(PBB)和聚溴二苯醚(PBDE)的含量不得超过 0.1%，镉的含有量不得超过0.01%。

WEEE