政策救市仍存争议：《节能规划》谨慎出台

近日，工信部在其官网发布通知：新能源汽车免车船税从2012年1月1日正式开始实施，不过，对于节能型汽车，车船税则是减半征收。

“虽然这次鼓励的力度并不大，但传递了一个信号，以后政府还将会有其他的优惠政策陆续出台。”记者致电国内主流汽车厂家，其相关负责人大致都如此回答。

据记者了解，《节能与新能源汽车产业发展规划》（《规划》）在去年11月国务院办公会议上未通过后，最近有望正式上会，但此前《规划》中的一些鼓励政策细节可能会作出一些修改，知情人士透露，这一政策，预计将会于年底出台。

关于新能源鼓励政策，业内有不同的声音，大多数厂商都赞成以国家补贴的方式来推动新能源汽车的发展。但是遭到了部分业内人士批驳。

对国内针对私人购买新能源汽车的补贴政策，中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华认为，“不能拿纳税人的钱去补给某部分消费者，这种脱离实际的刺激性消费会致使新能源车成为一种奢侈品，造成资源浪费。”

不同声音的存在，让相关部门对《规划》的出台相当谨慎。知情人士透露，《规定》可能在补贴新能源汽车的同时，还会对车企的整体平均油耗降低有所要求。

实际上就在不久前，工信部发布了《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》（下称“办法”） ，第三阶段油耗限值2015年将全面实行，比第二阶段再下降20%，达到7L/100km

虽然政策补贴对推动新能源汽车的发展非常重要，但现阶段，发展新能源汽车，仍面临很多绕不开的坎。这也是《规划》谨慎出台的真正原因。

政策支持地方推诿

2010年6月，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发改委联合出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。

补贴标准根据动力电池组能量确定，满足条件的新能源汽车，按3000元/千瓦时给予补贴。插电式混合动力乘用车每辆最高补贴5万元，纯电动乘用车每辆最高补贴6万元。“上海的补贴政策到现在还未被批准，主要原因是受上海牌照拍卖制度的影响。”知情人士透露。

有知情人士透露，“按照国家有关部门的意思，希望上海对新能源汽车的鼓励政策从牌照放开开始。”

2011年11月10日，四部委联合下发的财办建［2011］149号文，给新能源车带来更多政策利好，比如“试点城市在落实好中央试点政策的同时，研究制定新能源汽车示范推广鼓励政策，落实免除车牌拍卖、摇号、限行等限制措施。”

上海从1994年开始实行拍照拍卖制度，近年来上海的牌照价格维持在5万元左右。用牌照作为对上海节能减排的鼓励，上海市政府此前也有过课题研究。2005年底国务院六部委发布《关于鼓励发展小排量车的意见》后，上海由上海市经委牵头，上海市汽车行业协会、上海市技术监督局和上海市标准化协会等多个部门共同制订了《节能环保型小排量汽车技术条件》（下称《标准》）。

而在与《标准》配套的课题――《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的政策与措施研究》中，研究该课题的专家组也提出了对购买节能小排量车，进行一系列的优惠政策，其中包括牌照价格减半，不过，这一提议并未得到上海市政府有关部门的认可，此事也就不了了之。

“补贴迟早会下来的。”有上海当地的汽车政策研究人士告诉记者，“为了推进上海地区的销售，许多厂商对购买新能源汽车的用户，实行经销商先行垫付补贴部分，等以后等政策下来了，再返给经销商。”

政策推动对私人消费影响不大

上海目前私人购买新能源汽车的比例仍不高，据上海嘉定区官方发布的数据，截至去年年底，购买新能源汽车的私人用户不超过20人。

上海并不是个案，即便已经实施了补贴的城市，私人购买比例仍然不高。最早实施私人购买补贴的深圳，至今也不过卖了500辆。杭州市电动汽车对个人而言几乎是“零销售”。

普通消费者对新能源汽车并不热衷。中国三星经济研究院首席研究员刘巳洋称，新能源汽车在中国面临关键性的转折点，中国对于新能源汽车的扶持力度已经超过了发达国家，但除了政府采购之外，中国鲜有私人购买电动汽车。

新能源汽车在各地几乎全是在政府的热情下推动。有媒体统计，2012年，各地公布的在行政力量推动下预计的上路目标总数将近8万辆，其中，深圳今年预计上路4500辆，合肥、杭州则将这一年度目标推高到逾2万辆。

新能源销量如何提高

地方政府对新能源汽车的热情，主要是迫于政策压力。2011年11月四部委发文促行业发展，引入对新能源汽车示范推广城市的淘汰机制，后各地推广新能源的热情急剧升温。

虽然目前私人消费仍然很少，但我国政府部门却对新能源汽车期望很高。《中国新材料产业“十二五”发展规划》近日正式发布，在这份约1.6万字的规划中透露，2015年新能源汽车累计产销量将超过50万辆。

而早在2009年9月30日全国政协副主席、科技部部长万钢就在新闻发布会上表示，预计到2012年之前，将有超过6万辆新能源汽车投入使用。 而与预期的目标相比，目前国内新能源汽车的市场并不乐观。

根据1月12日中国汽车工业协会发布的《2011年汽车工业经济运行情况》，2011年汽车整车企业生产新能源汽车8368辆，其中：纯电动汽车5655辆、混合动力2713辆；销售新能源汽车8159辆，其中：纯电动汽车5579辆、混合动力2580辆，现状与上述目标有较大差距。

“政策和补贴的推动下，一些示范项目取得了一定成效，但新能源汽车仍面临很多绕不过的坎。与传统的汽油车相比，电动车购置成本高昂。即便有了补贴，私人购买的比例也不会很高。此外，私人购买最重要的是解决充电问题。”盖世汽车网CEO陈文凯认为。

国内电动车目前采用的充电模式，需6到8个小时充满，消费者可白天开车晚上充电。但现实问题是，消费者至少需要具备可充电的车库，而快速充电模式虽然只需要20分钟，但长此以往将对电池造成损害。

“原因车型少，购置成本高，性能不稳定，基础设施不完善，都影响着新能源汽车的发展。”某企业新能源负责人也告诉记者，这种情况将随着新产品的逐渐上市而逐步改观。

期盼政策出台的企业纷纷开始抢占新能源汽车市场先机，如2月28日，上海汽车集团与上海国际汽车城（集团）有限公司在上海签署新能源汽车示范推广战略合作协议，确定双方在新能源车示范推广领域的合作框架。