美国贸易代表署办公室召开听证会：希望特朗普不要干涉半导体行业

据华尔街日报报导，美国贸易代表署办公室(USTR)自7月24日起就“总值160亿美元中国进口商品征收25%的关税事宜”启动为期两天的公开听证会。据悉，这160亿美元的进口产品主要为电子产品及其他配件。

据报导，听证会将分别在美国东部时间2018年7月24日上午9时30分至下午5时30分以及7月25日上午9时30分至下午12时整举行。出席公听会的企业代表包括应用材料、科锐(Cree，Inc.)、SolarWorld Americas，Inc、罗技(Logitech，Inc.)等;出席听证会的产业协会包括国际半导体产业协会(SEMI)、SIA以及消费技术协会(CTA)等等。

长期以来，特朗普就以“不公平贸易行为”、“中国侵犯美国知识产权”为由扬言要对中国输美商品征收关税。7月6日，特朗普政府正式宣布对华340亿美元的商品加征25%的关税，涉及产品包括机械、配件、电子、农犁、机床和通信卫星等。同时，美国还计划对价值160亿美元的中国进口电子产品及其他配件加征25%关税。而此次，为期2天的听证会就是围绕这160亿美元的产品展开。

因160亿美元产品中绝大多数为半导体及相关产品，这将对美国本土的半导体及相关产业造成很大的影响。根据USTR发布的301条款中国进口货物征税清单，用于遥控器、自动贩卖机的印刷电路组件名列其中。此外，电路板上使用的许多零件如电阻、电容也面临关税。

有分析指出，科技业当中受美国新关税冲击最大的就是半导体与相关产品，SIA预估2017年美国自中国进口金额为25亿美元。在实施关税制裁之后，很有可能这25亿美元的产能全部转由美国本土承担。

联准会(FED)7月17日就曾公布，2018年6月半导体和相关电子元件产能利用率自5月的75.4%跳升至76.4%，低于1972-2017年均值(78.6%)，当月指数年增9.9%(月增1.7%)至163.0。2018年6月美国半导体暨电子元件制造业就业人数报37.09万，创2016年2月以来新高，连续第5个月呈现扩增。

不过，这160亿美元的制裁清单可能存在误区。美国半导体行业协会(SIA)希望特朗普政府从一系列价值约160亿美元的中国进口产品中删除39种产品类别。在提交的文件中，SIA表示，由于美国从中国进口的大部分半导体产品，都是在美国设计或制造，再运往中国进行测试和包装，因此，从中国进口半导体的统计数据具有误导性。

SIA回应美国政府对最新课税提案征求公开意见，在美国时间7月23日递交的意见书中主张，目前美方打算对一系列半导体元件与半导体相关产品课征关税的举措，将会削弱美国在半导体领域的领导地位，且不利于美国芯片业者在国际市场上与对手竞争，也会威胁到美国公司在中国市场的占有率。

此外SIA认为，准备课征关税的清单，将对美国的出口与就业机会产生负面影响，并提高美国消费者制造消费性产品的成本。更重要的是，SIA表示若对那些进口半导体元件与半导体相关产品课征关税，会让美国公司得为自家产品支付关税，而且对于美国试图借此遏制中国反竞争策略或行为之目的毫无帮助。

在意见书中，SIA表示因为美国大部分从中国进口的半导体元件，是在美国本土进行设计与制造，但运往中国进行封装测试，因此针对中国进口半导体元件的统计数字是误导性指标。

SIA与SEMI代表都列席了日前一场美国国际贸易委员会(ITU)针对课征关税提案举行的公开听证会;SIA估计，新一波课税清单会影响价值约36亿美元的中国进口半导体芯片，以及价值约27亿美元与半导体产业供应链相关的产品。

SEMI也在一份意见书中提出，关税将使得美国本地半导体设备商受到不公平惩罚，因为这些设备业者大多从中国进口零组件;SEMI表示，那些零件有很多都是美国公司没有供应的，或是很难从非中国厂商手中采购到。

“我们担心关税将冲击美国的竞争力，“”SEMI主张：“美国半导体设备业者的成本将增加，但是非美国竞争业者的成本还是一样;此贸易举措带来的影响，只有让非美国业者获益。”

在未能与中国就降低3，750亿美元贸易逆差的问题上达成协议之后，川普政府在本月稍早提案针对价值约340亿美元、大多是科技相关进口产品课称25%关税;先前已有价值160亿美元的进口产品被课征相同费率关税，将在未来几周生效。此外美国政府也对另外一系列价值约2，000亿美元的中国进口产品，提案课征10%的关税。

SIA与SEMI还有美国半导体业者支持川普政府在与智慧财产方面限制中国产业政策作为的目标，但产业界──以及大多数经济学家与分析师──反对课征关税，他们认为这终将对全球经济造成伤害，也会使得美国本地业者与消费者受到惩罚。

SIA对美国国际贸易委员会的书面意见中主张：“令人遗憾的，关税提案不但会误使得美国半导体产业受惩罚，也无法遏制中国的歧视性贸易政策与不合法智慧财产举措，或是发挥具意义的杠杆作用，迫使中国改变其行为。”

而作为替代方案，SIA认为美国政府应该“”利用更有效且针对性的政策，”例如打击智慧财产权窃盗行为，以及更充分利用世界贸易组织(World Trade Organization)以及与盟国的多边行动，以解决「中国产业政策有问题的各方面。」