美国对抗中国的5G政策开始从威胁转向激励

美国政府正在加大对北京在海外的5G 野心的压力，向愿意避开中国制造的电信设备的国家提供财政激励和其他诱惑。

美国外交机构正在开发研讨会和手册，以帮助中欧和东欧等地以及其他发展中国家的政策制定者，让他们不使用华为技术和中国中兴通讯设备也能建立下一代 5G 蜂窝网络。

美国官员表示，他们还计划向外国政界人士、监管机构和学术界提供培训，以协助监督未来几个月和几年内在各自国家推出 5G 网络的情况。领导该计划的是商务部的商法发展计划小组，其使命是通过在技术和法律问题上与外国政府直接合作来推进美国的外交政策。

为了帮助培训，美国官员表示，他们正在整理一本参考书，其中包括英国等美国盟友如何对中国电信设备实施限制的案例。

上周末，七国集团公布了一项新的全球基础设施倡议，名为“重建更美好的世界”。拜登政府将其定位为中国“一带一路”倡议的替代方案，该倡议将中国投资于世界各地的基础设施项目。虽然不是周末七国集团倡议的一部分，华盛顿避免采购中国电信产品的新激励措施强调了美国对电信业的特别关注。

“拜登-哈里斯政府将 5G 安全视为重中之重，”负责监督其电信和技术推广工作的国务院副助理斯蒂芬·安德森 (Stephen Anderson) 说。他说，美国专家将就建设 5G 网络所需的成本、法规和网络安全考虑向各国提供建议，以劝阻它们不要使用华为和其他中国设备。

美国将中国设备视为间谍威胁。华为和其他中国制造商则表示，他们不依赖中国政府，也不会使用他们的设备进行间谍活动。

与此同时，国会中的一个大型两党团体正在支持上个月提出的一项法案，该法案将允许中欧和东欧国家接受美国的资金援助，专门用于购买非中国生产的电信设备。

这些努力反映了美国长期开展的旨在阻止海外盟国使用中国电信设备的运动。华盛顿几年前开始了这场运动，主要是在警告盟友，使用华为设备的国家将在共享情报上受到限制。

这项努力的结果喜忧参半：例如，德国迄今为止拒绝禁止华为设备。英国等其他盟国已采取行动限制中国设备。

现在，华盛顿正在以贷款和培训的形式鼓励各国远离华为和其他中国供应商。电信高管以及美国和盟国的官员表示，中国设备通常比华为竞争对手爱立信和诺基亚公司生产的同等设备便宜。

美国官员和立法者表示，网络安全在 5G 中很重要，因为该技术将会嵌入到很多敏感行业和设备中，例如自动化工厂和联网的心脏监护仪。

去年秋天特朗普政府执政后期，美国机构开始推动向发展中国家提供贷款的政策，从而购买瑞典爱立信、芬兰诺基亚和韩国三星电子等其他供应商的设备。该政策上个月在埃塞俄比亚取得了胜利：一个美国支持的财团击败了北京资助的竞争对手，准备在全国建立一个新的无线网络。为此政策，华盛顿已经提供了高达 5 亿美元的贷款。

从历史上看，美国的此类贷款一直受到法律限制，仅可提供给发展中国家。这使得资金无法到达中欧和东欧等地。尽管这些国家比世界上许多最发达的经济体更穷，但仍被认为足够富裕，不属于发展中国家。

国会最近已经做出了一些豁免，其中包括在能源项目上的投资。一个新的美国机构，国际开发金融公司，去年批准了3 亿美元投资于三海倡议，这是一项对 12 个中欧和东欧国家的能源项目和其他基础设施的投资。

国会可能通过的两党法案也将豁免电信项目。俄亥俄州民主党众议员 Marcy Kaptur 上个月提出了这项立法。它将给予中东欧国家豁免，以接受美国资金援助去购买非中国制造的电信设备。她说，她预计该法案会与近期其他旨在反击北京的立法一样得到两党的广泛支持，有望在今年获得通过。

Kaptur 女士说，这些国家的经济仍然疲软，我们应该为北京支持的基础设施项目提供替代方案。 “他们是处于风险之中的国家，”她说。

许多中东欧国家，包括罗马尼亚、波兰、捷克共和国和波罗的海国家，已经广泛接受美国反对华为的论点。许多人还认为，在俄罗斯 2014 年吞并乌克兰克里米亚半岛之后，与美国的牢固军事关系至关重要。

许多人也对中国持怀疑态度。 2019 年，波兰以间谍罪将一名华为高管入狱，而波罗的海和罗马尼亚政府已采取措施限制本国对华为的使用。捷克总理安德烈·巴比斯（Andrej Babis）要求中国更换现任驻捷克大使，因为此前就华为在该国的作用引发了一系列公开争吵。

然而，中国政府已经在该地区找到了合作伙伴，特别是在匈牙利，其首都布达佩斯正在设立一个新的华为研究中心。华为去年也在塞尔维亚开设了一个类似的中心。一些国家还签署了北京的“一带一路”计划，让中国政府支持的机构在他们国家建设高速公路、港口和其他基础设施。

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