中国三网融合陷僵局 第五轮电信重组在即

　　近期，第五轮电信重组风声传出，引起业界热议。这轮传闻中的重组因为新角色——广电部门的加入，变得比以往任何一次都更显复杂。

　　过去一年，三网融合改革进展缓慢，陷入困境。高层协调与政策推动，均未能令广电与电信部门“化干戈为玉帛”，反而在日益激烈的利益争夺中扩大罅隙。新一轮自上而下的重组由此迫在眉睫。

　　今年全国“两会”期间，工信部新任部长苗圩公开表示，今年三网融合试点地区不会扩大。知情人士透露，目前12个试点地区都已各自上报了试点方案，但至今尚未得到批复，三网融合实质上已陷入僵局。

　　据了解，虽然目前尚未形成成熟的改革方案，但以此为核心的博弈正暗流涌动。工信部日前召集电信运营商探讨新一轮重组与改革的可能性及方案。之后一个分拆中国移动装入中国联通、电信和广电的重组方案，在运营商内部流传。

　　中国移动董事长王建宙3月7日称，将中国移动分拆的改革方案并不现实。王建宙并不否认各方围绕电信重组在争论，不过他对财新《新世纪》记者称，“尚未接到官方渠道的通知”。工信部也出面对上述针对中国移动的分拆方案进行了否认。

　　而中国社科院已在此前发布了一个改革研究方案，方案欲将中国电信和联通的IDC（互联网数据中心业务）部门拆分入广电的国家级有线网公司。此方案因对广电部门有较大的利益倾斜，引来电信及部分市场人士的激烈批评。

　　种种迹象表明，随着三网融合的试点陷入僵局，广电和电信争夺的主战场，很可能将从目前的三网融合技术环节转向第五轮电信重组。

　　三网融合现有困局的焦点，主要在播控权以及宽带接入权的分配上。从去年开始，各大运营商纷纷在宽带接入业务上发力，而各地方广电也主要把宽带接入作为争夺三网融合主动权的重要筹码，以至于引发了带宽升级和争夺客户资源的混战。与此同时，地方广电还在有线网资源整合中蹒跚学步，国家广电网络公司的筹建仍遥不可及。

　　有业界专家指出，中国三网融合目前的奇特模式，从深层次看与当前两个行业监管体系带来的多头管理局面有密切关系。英国、韩国设立统一的融合监管机构实现三网融合的实践表明，三网融合必须与配套体制改革并行。中国建立统一的融合监管机构已经刻不容缓。

　　工信部电信经济专家委员会秘书长、中国信息经济学会理事长杨培芳也表示，虽然目前正式启动电信改革的可能性很小，但开展新一轮电信改革的先期研究则是必要的，当务之急是先建立一个高于广电和电信管理部门之上的协调、监管机构，名字或可称为“综合信息通信委员会”。