八闽扬帆 通信领航——福建省通信业科学发展跨越发展纪实

党的“十六大”以来的十年，福建省通信业激情跨越，演绎着加速度的精彩。

这十年，行业发展迈上新台阶。十年间，全省电信业务收入增长了1.4倍，年均增长9.6%；电话用户、互联网用户分别从2002年的1729万户、269万户增加到2011年年底的4568万户与2872万户，年均增长26%、107%；电话用户、互联网用户普及率分别达124.97%、78.6%。

“十年来，在科学发展观的指引下，福建省通信业在稳增长、促转型、惠民生、保稳定等多个方面均实现了科学发展。”福建省通信管理局党组书记、局长杨锦炎如是说。

这十年，先行先试迈出新步伐。部省合作协议、省企合作协议有效落实，一系列试点工作扎实推进，海峡两岸首条光缆建成开通，平潭“智慧岛”建设全面铺开。

这十年，改善民生取得新成效。从村村通电话到20户以上自然村通电话，再到深化农村、社区信息化建设，惠民举措从没间断，越走越坚实。

这十年，电信监管开创新时代。借力借智借势，不等不靠、有为有位，在主动融入大局中科学谋划发展，行业环境持续改善，市场秩序明显好转。

立足新起点，开启新征程。面对下一个“黄金10年”，福建省通信业再出发……

融入大局

先行先试谋跨越

福建有“福”。近年来，海西上升为国家战略，“一规划两方案”获国务院批准实施，福建迎来了一个生机勃发的春天。福建省通信业乘着东风，击鼓奋进，阔步踏上先行跨越的大道。

继出台《关于支持福建省加快海峡西岸经济区工业和信息化发展的意见》后，今年2月，工业和信息化部又与福建省政府签订了《关于支持推进福建省工业和信息化发展战略合作协议》，赋予福建省通信业一系列先行先试政策。福建省委、省政府高度重视通信发展，将其纳入一系列重要决策部署。省领导多次作出重要批示、指示，省政府陆续出台了5份文件支持通信业转型发展。

几年间，先行先试的步伐持续加快，亮点频多：2006年，厦门被定为TD网络技术应用试点城市，两年后，厦门建成全国首座基于TD的“无线城市”，并在全省铺开、辐射全国。紧接着，厦门、福州先后被列为全国三网融合试点城市、TD-LTE扩大规模技术试验，厦门市成为离岸呼叫中心业务试点城市；厦门漳州泉州本地网并网调整工作获批启动；部省合作推进“数字福建”建设；中国电信、中国移动手机动漫基地等项目落地福建，为行业发展再添后劲。

两岸互动，共舞春风。近年来，闽台通信业交流合作日益频繁，高潮迭起。2007年、2011年，两届海峡信息通信应用展先后在福州成功举办，在业界引起热烈反响。2008年，闽台两岸通信产业联盟率先在厦门签约缔结友好合作关系。而这种良好的势头持续保持，去年以来，两岸三地信息通信业界首次通过互联网视频交互方式直播海峡信息通信应用合作论坛，闽台无线智慧城市产业合作方案出台实施，福州被列为两岸产业合作无线城市试点城市。今年8月，“厦门-金门”光缆建成开通，结束了海峡两岸通信业务不能直接连通的历史。而TSE-1海缆“福州-淡水”传输系统工程建设也正加速推进。

十年艰辛探索，而今前路宽广。通信业正成为福建经济转型的中坚力量，以巨大的能量强劲驱动着福建科学发展跨越发展。

深化转型

创新驱动立潮头

怎样把握机遇，突破瓶颈，实现行业发展新跨越？这是摆在福建省通信业面前新的历史课题。

2000年，正值世纪之交，时任福建省省长的习近平审时度势，做出了建设“数字福建”的重大决策，开启福建省信息化建设新篇章。通信业是“数字福建”建设的重要组成部分，2001年4月，福建省通信管理局牵头成立了通信业推进“数字福建”建设工作组，主动面向信息化大市场，为行业战略转型指明方向。

如何让福建省通信业驶上“快车道”？福建省通信业直面挑战、攻坚克难，坚持创新驱动转型发展，闯出一条新路，其成效屡屡令人刮目相看。福建省通信业充分发挥“6·18”平台的作用，深入实施“拥政、为民、融合、平安、惠农”五大信息化工程，促进信息化应用项目对接。作为信息化建设的主力军，福建省通信业积极参与政务、民政、教育、金融、企业、平安等各个领域的信息化建设，推出了一揽子信息化解决方案，为经济转型发展和创新社会管理提供全方位的信息通信服务。

随着增值电信业务的发展，其作用在行业深化转型中扮演着越来越重要的角色。到今年上半年，全省增值电信业务经营单位达到1805家，比5年前增加551家，其中民间资本占绝大多数。而电子商务、网络购物等新的消费热点和消费业态加速形成，新型商务模式悄然兴起。截至去年年底，全省域名总数、网民普及率、网站数量，分别列全国第5位、第4位和第5位。

通过不懈努力，福建通信业交出了一份完美答卷。今年前8个月，全省非话音业务收入达151.6亿元，占54.4%，高于全国平均水平，行业转型渐入佳境，实现了由“要素驱动”向“创新驱动”转变。

以全新的发展方式走向明天，福建省通信业正步履铿锵。自今年实施“数字福建·宽带工程”以来，全省宽带网络建设持续发力、超时序推进。截至8月底，全省城市地区20M及以上接入带宽覆盖比例达71.5%，农村地区4M及以上接入带宽覆盖比例达97.6%。4M及以上用户数达521.06万，占74.97%，所占比例位居全国第一。“十二五”期间，全省宽带建设将大提速，投入金额达385亿元，宽带应用发展也将迈出新步伐。

民生为大

吹响惠民新号角

民生大于天，枝叶总关情。福建省通信业始终坚持服务社会、服务民生，履行好社会责任，推进电信普遍服务，以便让全民共享电信改革发展成果。

十年间，福建省委、省政府先后5次将“通信信息化助建新农村”项目、城乡通信信息化提升工程、“信息民生”应用工程纳入省委省政府为民办实事项目，近3年的投资金额达161.2亿元。为了让农村插上信息化的翅膀，福建省在村村通工程中率先建立以电信为主，移动、联通等多家基础电信运营企业共同参与的分片包干工作机制，启动实施了“百村示范”信息化工程、“情系海西惠三农”工程等一系列惠农项目，探索建立了农村、社区信息化指标体系。

通过层层推进，信息通信成为八闽乡村新时尚。这几年，福建省先后实现了村村通电话、所有乡镇通宽带、村村覆盖移动信号、村村无线上网以及20户以上自然村通电话。去年，全省还新建了信息化示范乡镇504个、信息化示范村5015个、星级社区2192个。

细数这十年惠民举措，每一项都让老百姓享受到电信改革发展带来的实惠。“十一五”期间，全省电信资费水平下降了29.13个百分点。2006年年初，福建省委办公厅、省政府办公厅通报了政府及其部门绩效评估工作情况，通电话方便程度就被广大群众誉为最为满意、最为认可的事项之一。

在开展“为民服务创先争优”活动中，福建省通信业积极推动学雷锋活动常态化，主动关心弱势群体，努力为其参与信息社会生活提供通信服务关怀。今年“七一”前夕，福建省通信行业协会党支部还被评为全省全国创先争优先进基层党组织。

十年来，这种情怀、这种信念持之以恒，始终如一，日趋浓重。“十二五”期间，福建省通信业将吹响新号角，促进信息通信服务均等化，以便让广大农民赶上跨越发展的节拍。

创新监管

转变思路天地宽

科技在进步，行业在发展，电信监管工作也面临一系列新任务。

如何把政府职能转变到引导、规范、监管、服务上来？福建省通信管理局主动融入中心工作，不断转变职能，统筹好“发展、监管、安全”三项工作，切实抓好新形势下的通信管理工作，为行业持续健康发展营造了良好环境。

十年奋进，气象一新。福建省通信管理工作务实推进、硕果累累：

——规划引导有力。精心编制实施了行业发展规划及相关子规划，实现了各个层面的规划有机衔接、有机融合。提高经济运行监测分析水平，加强对苗头性、倾向性问题的跟踪研究。

——市场监管不断加强。成立资费审议委员会，率先提出了电信资费上下限管理思路，电信资费套餐数量近年减少了92.7%。完善网间互联互通质量通报、障碍协调处置机制，建立网间垃圾短信息联动处置机制。规范新建住宅小区驻地网建设，会同建设部门编制实施《住宅小区通信设施建设标准》。开展了诚信企业评价活动，倡导诚信服务、诚信经营、诚信兴业。

——发展环境持续改善。坚持每季召开通信业总经理联席会议，推动行业自律，提升行业整体价值。促进电信基础设施共建共享向纵深推进，温福、福厦高速铁路电信基础设施共建率超90%。2008年以来节约建设资金17亿元。

——互联网行业管理开创新局面。近年来，组织协调、配合参与了涉及互联网23项专项整治行动，下大力气整治低俗之风。截至今年6月，全省网站备案率达100%，备案信息准确率高于全国平均水平。而去年投入运行的互联网违规网站联动查处系统已查处违规网站600多个。

——通信保障能力显著提升。组织开展“风云”系列防汛演练、“天网-联得通”军地联合信息动员实兵演练等应急演练活动，建成应急通信指挥中心系统，在龙岩成功试点推广了本地网光缆资源应急互联支持工程。自2005年起，率先组织发送防抗台风公益短信。到目前，全省累计发送各类公益短信5亿多条。

——政府职能进一步转变。把更多的精力和资源集中到社会管理和公共服务上，开展了“改进机关作风”活动，试点在地市成立通信发展管理办公室。注重发挥中介组织的作用，使中介组织更好地参与行业管理事务。借助电信用户委员会的力量，开展了行业民主评议行风工作。

杨锦炎表示，未来全行业将站在更高的起点上，以“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感、危机感和责任感，抬高起点、突出重点，加快信息通信强省建设，促进‘两化’深度融合，奋力开创下一个‘黄金10年’。

巨舰起航，破浪有期。在实现科学发展跨越发展的新征程上，福建省通信业必将奏响信息文明的华美乐章！