担心引发中国报复 美国对华贸易行动受束缚

针对中国为获得美国知识产权而采取的做法，特朗普(Trump)政府计划发起贸易战，这确实可以满足国内各方的诉求。

民主党人、共和党人、自由贸易者、保护主义者以及企业组织都对中国要求转移技术以换取其市场准入的做法进行了抨击，并请求美国政府采取强硬的回应。

但在这种一致呼声的背后，解决方案存在不确定性，对特朗普的助手们来说任务颇为艰巨，他们正试图制定一项政策来采取更多措施保护美国高科技行业的未来，同时避免立刻牺牲企业利益和造成全球贸易体系失稳。

为某美国大型科技公司进行游说的一位华盛顿说客表示，该领域所有公司都认为这是个问题，但对于希望美国政府对此采取何种行动，的确存在分歧。

和讨论该事宜的很多高管一样，这名说客要求不具名，原因是担忧在中国市场遭到报复。这也是美国贸易官员在试图推动贸易措施时将面临的一个障碍。

这位说客表示，最大的担忧是引发报复，因为中国目前已是全球第二大经济体，跨国公司无法承担失去中国市场准入的代价。

总部位于华盛顿的信息技术与创新基金会(Information Technology and Innovation Foundation)主席Rob Atkinson称，从长期利益出发，美国政府可能不得不冒险让企业承受短期阵痛。这家非营利科技政策智库长久以来一直呼吁美国政府警惕中国强势要求技术转让的做法。

他称，有些美国公司把目光放在未来两年而不是10年上，但美国政府的职责是考虑国家的长远利益，防止美国科技产业的重要组成部分落入他人之手。

特朗普政府官员正在讨论一项新的计划，准备对中国的知识产权政策采取更强硬的立场，并已就此咨询企业界和国会议员。

方案之一是由总统特朗普签署行政令，让美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)对中国迫使外国公司转让关键技术以便获准在中国经营的各种正式与非正式规定展开政府层面的调查行动。《华尔街日报》(The Wall Street Journal)周二报道了相关消息。

官员们已暗示，最早可能于本周发表一份声明，但不予公开置评。调查的目的将是为可能采取的报复行动提供建议。

中国驻美大使馆周三未回复记者的置评请求。但中国官员已否认在技术转让方面向美国企业不当施压。实际上，美国政府官员在拿出充分理由方面面临一个挑战，即中国的涉嫌施压主要通过非正式渠道展开，而并非源自可被质疑的书面规定。

中国官员还指出，如果美国希望缩小对中国的3,470亿美元的贸易逆差，美国应放松对技术转让和高科技出口的限制，而不是试图加以限制。

中国国务院副总理汪洋7月中旬在华盛顿对美国商业组织发表讲话时表示，美国各类先进技术、关键设备、重要零部件对华出口潜力巨大。他还说，但遗憾的是，受美方陈旧的出口管制法规政策影响，美国企业没有获得应有的“蛋糕”。

有迹象显示白宫的努力有可能在国会获得两党支持，俄勒冈州参议员Ron Wyden周三致信莱特希泽，敦促他采取行动，以反击中国迫使美国创新者放弃其知识产权并将美国公司进一步挤出中国市场的企图。Wyden是监督贸易政策的美国参议院财政委员会(Senate Finance Committee)中职务最高的民主党参议员。周三上午莱特希泽与Wyden在其办公室会面，以讨论该问题。

虽然在支持特朗普提出的强硬贸易提案，如退出北美自由贸易协定(North American Free Trade Agreement)或对钢铁征收关税时，国会中的共和党议员一直表现得犹豫不决，但众议院和参议院贸易委员会的共和党领袖已在4月份像Wyden那样发出了一封类似信件，同样敦促对中国“迫使转让知识产权”的做法作出更强烈的回应。

美国可能采取的步骤将是在进行数月调查后发布一份公告，称中国的政策和做法代表了不公平的贸易行为。随后，如果中国政府不改变其政策的话，美国政府将拟定一系列可能的报复性措施，例如限制美国公司向中国合作伙伴提供技术许可的自由，或对寻求在美国开展业务的中国公司征收关税或实施配额管理。

主张自由贸易政策的美国企业研究所(American Enterprise Institute)驻华盛顿经济学家Claude Barfield在最近发表的一篇文章中称，美国应该准备好采用更加严格的互惠原则。他指出，苹果公司(Apple Inc., APPL)最近屈从于中国的一项新法规，该法规要求其将中国客户的云数据转存于中国境内一家由中国国有企业运营的数据中心。他补充说，美国也许要通过政策来让中国相信美国终于动真格的了。

苹果公司一位发言人不予置评。苹果首席执行长库克(Tim Cook)周二为苹果在中国和其他国家的经营策略做了辩护，称即便不认同当地政策，苹果仍然对参与这些市场抱有信心。

美国商界对如何应对中国的压力看法不一。考虑到中国的市场规模和中国政府发展国内产业的决心，许多美国科技公司正寻求与中国公司合作。5月底传出一系列这方面的消息，包括高通(Qualcomm Inc., QCOM)在内的三家外国公司宣布在中国设立合资企业。高通宣布与中国国有企业大唐电信(Datang Telecom)共同组建合资公司。

中国国家集成电路产业投资基金股份有限公司(China Integrated Circuit Industry Investment Fund Co., 业内又称：大基金)的副总裁韦俊表示，一些公司甚至通过这只规模为200亿美元的基金来为它们与中资企业的合作项目融资。

美国及行业官员表示，英特尔公司(Intel Co., INTC)一直在积极敦促对中国企业收购美国科技企业的交易进行更为严格的审查。但是，该公司对公开表达担忧一直保持谨慎，这是出于对中国政府或阻碍其进入这个全球最大集成电路市场的顾虑。英特尔也做了另一手准备，与中国国有企业紫光集团有限公司(Tsinghua Unigroup)成立合资公司制造手机芯片，并在大连一家大型工厂生产内存芯片，还收购了紫光集团旗下子公司的20%股份。

英特尔对其中国投资未予置评，只是表示，该公司在以负责任的态度拓展中国业务方面拥有长久且成功的历史。

向中资企业授权半导体技术的国际商业机器公司(International Business Machines, 简称IBM)则采用了一条更温和的路线。IBM副总裁Chris Padilla曾在5月份表示，虽然美国在投资方面应该坚持互惠原则，但他并不支持针对中国产品征收进口关税。