拜登政府下令：100天严审芯片供应链

拜登的行政命令定于2月24日（周三）美国东部标准时间下午4:45签署，它将对四种关键产品的供应链进行100天审查，这四种产品分别是：半导体芯片、电动汽车大容量电池、稀土矿产和药品。

在行政令签署仪式上拜登手里拿着一枚芯片

美国试图透过此行政命令审查关键产品对外依赖程度，希望提高供应链多元化程度，避免特定产品过于依赖他国。报道称，拜登一直受到共和党议员的压力，要求其在国内制造下一代半导体芯片上进行投资，以采取更多措施，保护美国的供应链免受中国的侵害。

具体而言，拜登在签署行政命令时提到，该政令主要包括两个意图：

1、四种关键产品进行为期100天的审查：半导体，稀土等关键矿物和材料（用于制造从硬钢到飞机各种物品），药品及其成分，高级电池（如用于电动汽车）。

2、该命令将在明年开始对美国整体经济中六个部门的行业基础进行长期审查，包括国防、公共卫生、能源和运输设备等领域的生产。

保护美国供应链免受中国侵害？

受到疫情影响，消费者对于游戏机、笔电需求攀升，连带使得芯片供不应求。特别是车用芯片短缺对于汽车业造成极大冲击，导致通用、福特等车厂被迫减产。

全球芯片严重短缺，令拜登政府面临极大压力。2月11日，包括英特尔、高通、美光和AMD等在内的科技公司与汽车企业代表联合致函白宫，要求提供资金、资助半导体产业的发展。对此，白宫回应称，拜登政府将着手解决“缺芯”问题。

他们在信中写到：“为了维持竞争力并强化关键供应链韧性，我们深信美国应鼓励兴建并更新半导体设施，同时投资于研究领域。此需求相当迫切，应该立刻行动。”

据国际半导体协会（SEMI）和美国半导体协会（SIA）最新发布的报告，2020年美企半导体销售额占全球市场的近一半，但美国芯片制造仅占全球12%，远低于90年代37%的制造产能。

今年1月25日，SIA警告：“如果美国还不改变对华的芯片出口规则，则将会使美国科技产业面临不必要的风险，最终只会损人不利己。”

另外，此行政命令也将锁定六大领域供应链进行一年审查，包括国防、公共卫生、通讯技术、运输、能源与食品生产。

白宫就该法令签署表示：“我们无法预见下一场危机将是什么，但我们应能够对其迅速作出反应。美国应确保原料短缺、贸易中断、自然灾害或外国竞争者和对手可能采取的行动再也不会危及美国人。”

美国试图透过此行政命令审查关键产品对外依赖程度，希望提高供应链多元化程度，避免特定产品过于依赖他国。联邦采购也将优先购买美国制商品，同时考虑限制部分材料进口。

美国欲联手同盟围剿中国芯？

此行政命令有助于拜登兑现“创造美国就业”承诺，特别是竞争力不敌中国的制造业领域。至于美国自己无法在国内生产的产品，他们将寻求亚洲与拉美盟国协助并巩固双方关系。

彭博社2月24日的报道也显示，为了减少对中国方面的依赖，拜登将于本月尽早签署一项行政命令，半导体部分美国预估将和关系良好的中国台湾及日本、韩国合作；稀土部分，美国考虑和澳洲等亚洲各国或地区合作。

报道称，拜登政府将重点关注政府承包商和私营行业，以确保美国工业用品从包括中国在内的竞争对手中获得。该命令指出，“与盟友合作可以导致强有力的、有弹性的供应链”，表明国际关系将是这一计划的核心。

根据草案内容，美国拜登政府将和同盟国共享重要产品的供应链相关情报，并在生产品项互补，同时紧急时还能迅速互通有无，借此减少和中国之间的交易。

目前，美国稀土约80%从中国进口，同时90%医疗用品也是中国进口。中国长期主导稀土市场，在药物等产品供应亦掌握关键地位，而此时正值美国联合盟国之际，不仅引发此举是为应对中国的联想。白宫官员回应，此行政命令并未针对任何特定国家。

供应链转移或是一种幻想？

实际上，在2020年4月，关于供应链大撤离的消息曾传出。时任白宫国家经济委员会主任拉里·库德洛（LarryKudlow）提到，一种可能吸引美国企业从中国回流的政策是，将回流支出100%直接费用化（immediateexpensing）。也就是说，这样就“等于我们为美国企业从中国搬回美国的成本埋单”。

瑞银证据实验室（UBSEvidenceLab）在2020年的一份调查显示，出口导向型企业将部分产能迁出中国的意愿较强、且过去两年有所上升。在中国、北亚和美国企业家问卷调查中，分别有60%、85%和76%的受访企业表示已将部分产能迁出中国、或者计划转移。

近年来，虽然美国、日本、韩国都相继出台了一些政策来吸引企业将生产转移回本国，但是从目前的数据来看，这些措施很难奏效。

瑞银亚洲经济研究主管、首席中国经济学家汪涛曾撰文表示：“在短期内，供应链持续转移将直接对制造业投资产生负面影响，而对就业和其他投资的影响则相对有限。长期来看，科技供应链脱钩则最令人担忧。”

另一方面，Gavekal的分析师DanWang在2020年4月的报告中指出：“基于庞大的熟练劳工数量，深厚的供应商网络，以及政府对制造商的可靠支持、值得信赖的基础设施，中国作为制造基地的地位，其他国家仍难以比拟。”