集成电路产业改革创新应从何下手？

集成电路作为战略性、基础性、先导性产业，它的发展对于推动制造业转型升级、提高国家信息安全具有重要意义。“十二五”期间，国家为鼓励和支持我国集成电路产业发展，连续出台了一系列文件：国务院2011年颁发了《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2011〕4号），2014年6月公布了《国家集成电路产业发展推进纲要》（以下简称《纲要》），2015年5月颁布了《中国制造2025》发展战略等，有关部门制定了一系列落实的政策文件，这些都有力地推动了我国集成电路产业乃至整个半导体产业的发展。展望未来5年，是全球集成电路产业重大转型期，也是我国集成电路产业发展的机遇期，要想实现《纲要》的目标，仍需推进一系列的创新，提升我国的技术水平，做大产业规模。

产业实力全面提升

“十二五”期间，中国IC产业保持了快速增长的势头。2016年销售额规模为4335．5亿元，同比增长20．1％。

在国家高度重视和推进下，中国集成电路产业近年来取得了良好的发展势头，为我国电子信息产业的安全稳定运行，抢抓移动智能、网络通信、物联网、云计算、大数据等新兴产业机会，提供了重要保障。

增长势头强劲，产业规模不断扩大。在国内外市场的带动下，“十二五”期间，中国IC产业保持了快速增长的势头。2016年销售额规模为4335．5亿元，同比增长20．1％，IC产量为1318亿块，同比增长21．2％。IC产品平均价格3．29元，同比上升0．21元。IC设计、晶圆制造以及封装测试三业都实现了快速增长，销售额均超过1000亿元。

产业结构改善，比例更趋合理。经过业界的努力，“十二五”以来我国IC产业的结构更加合理。IC设计和晶圆制造所占比重呈逐渐上升的趋势。2016年IC设计业继续保持高速增长，销售额为1644．3亿元，同比增长24．1％；制造业受国内晶圆生产线满负荷运行以及扩产的带动，2016年快速增长，同比增长25．1％，销售额1126．9亿元；封装测试业销售额1564．3亿元，同比增长13％。整个产业发展趋势在向设计和晶圆制造前端转移，设计业规模成为中国IC产业销售额最大的领域，产业附加值得到提高。

东西齐动，产业布局更加均衡。从国内IC产业布局情况来看，随着IC领域的投资不断向中西部地区集聚，中西部地区在国内IC产业中的地位不断上升，所占份额也不断增加，尤其是合肥、武汉、成都、重庆、西安等中西部城市，纷纷将IC产业作为重点给予发展，在加大IC设计业发展的同时，布局了一批晶圆制造项目。2016年，中西部地区IC产业在全国所占份额己达15．1％，与珠三角地区的产业规模基本持平。

重点突出，聚集效应明显显现。从重点区域来看，截至目前，国内IC产业基本分布在省会城市或沿海计划单列市，并涌现出一批产业高地。如上海市、北京市、深圳市、南京市、合肥市、武汉市、重庆市、成都市、厦门市、大连市、天津市、杭州市、泉州市等，IC产业实力明显增强，并以这些城市为核心，呈现出较为明显的产业聚集效应。

将改革创新推向深入

中国IC产业要想跻身世界领先地位，要在金融投资体系、财政体系、人才与研发体系上坚持不断地创新改革。

尽管在“十二五”期间取得了一定成绩，但是问题依然存在，中国IC产业要想跻身世界领先地位，就要坚持不断地创新改革。

首先，在金融投资体系上，虽然国家设立了“01、02、03专项”支持企业的技术研发，设立了“国家集成电路产业投资基金”支持产业投资，同时带动了地方与社会资本对集成电路产业的关注，使得以往限制IC产业发展的资金瓶颈得到一定程度的缓解。但是，这基金和专项还是由政府所主导。这与以企业为主导，从市场出发、从企业自身发展出发的投资还不完全一致。我们常说，要以企业为主体，就是要将投资、研发、管理全都交由市场，都以企业为主导，政府只是为企业的发展创造条件。以前，我们的政策是解决了IC产业的研发费用有没有，产业投资够不够的问题；接下来要考虑的是，如何使用这些资金，是不是能用到刀刃上的问题。

其次，在财政体系上，我们建议出台政策，IC企业可将科研费用抵扣企业所得税。现在国家对于高新技术企业具有一定的税收优惠，即企业所得税减半。但这是面向所有高科技企业的优惠政策，并且它没有反映集成电路行业的独特性。集成电路具有资金高度密集、技术高度密集和人才高度密集的特点。从国际经验来看，主要IC企业在研发上投入的费用都很高，部分超过营业额的10％。所以针对集成电路企业的这一特点，我们建议应当充分考虑行业特点，出台政策允许企业将用于科研的费用抵扣所得税。这既是对IC产业的进一步扶持，也是用财税手段鼓励企业加大科研投入。让企业用自己的钱去搞研发，企业的盈利越多，投入研发的积极性就会越高，投入的费用也会越高，可以形成正向循环。同时还有可能引导企业在研发上进行合作，避免重复投资，通过税收手段促进产业的整合。

第三，在人才与研发体系上，引导企业加快形成完整研发体系与人才培养体系。现在国内多数IC企业领导人在发展过程中，目光大多集中在整合并购上市融资等方面。地方推动IC产业发展也是以招商引资为主导。这些工作是需要做的，但还不是最根本的。IC企业成长基础是技术、是研发、是人才。技术是买不来的，企业的收购与兼并也应立足于自身实力的提升，要有消化吸收的能力，而不是简单的引进收购，浮于表面。因此，中国IC企业要重视自己研发体系和人才培养体系的建设。只有这两个体系形成了，再加上金融体系的支持，中国才有可能真正建立起自主安全可控的IC产业。

(作者徐小田，系中国半导体行业协会执行副理事长 )