陈金桥：移动电信体制改革存三大问题

移动电信体制改革的影响基本体现在三个层面，第一个层面是对整个产业发展模式的影响；第二是对竞争格局的变化有直接的影响；第三是对移动运营商在移动通信产业链上核心主体的竞争力有直接的影响。此外，还有一个层面的影响是移动通信用户，因为最终用户对体制改革的影响有最直接的感受。

对产业发展模式的影响

我国移动通信产业发展20年的历程，技术变革经历了三代，这对移动通信产业发展起到一个加速器的作用。技术革新的推动非常地迅速，这里边留下了深刻的体制变革的烙印。因为中国第一家打破垄断引入竞争的运营主体—中国联通，其切入移动通信市场是从GSM网络的建设开始的，我们看到移动通信体制改革的第一步就引入了外部的竞争主体，这一外部竞争主体的出现使得移动通信产业跃上了一个新台阶，从垄断到竞争的市场格局的初步形成，而且对于移动网络的快速建设和市场业务的普及、发展起到重要的推动作用。电信体制变革对技术进步的影响作用是明显的，在技术进步的驱动下又加速了移动网络的建设，带来了移动通信的网络容量、服务质量的提升，用户数也进入了爆发式增长的阶段。如果说移动通信发展的前十年走的是一个平稳增长的路线，而其后十年则更为关键，移动通信用户数实现过亿。

对竞争格局带来的影响更加直接

体制改革本身的主要路径是引入新竞争者，1994年中国联通的成立就是一个明显的标志。此外，体制改革还有别的路径，即对存量市场的变化，包括一些异质竞争的进入。当时电信领域搞专业化竞争，例如把无线寻呼拆分，这是当时电信体制改革值得关注的一点，因为最早无线寻呼也是移动通信市场的一个组成部分，把无线寻呼这一当时的优质资产剥离给中国联通，使得联通在整个资产、业务方面有了一个新的起点，并且在后来联通的GSM网络的快速成长，包括后来有资金建设CDMA网络等方面都发挥了很重要的作用。

第二次大规模的电信运营体制改革，其实对移动通信市场的影响也是比较明显的，因为在这一时期国内诞生了两家专业化的固网运营公司，即中国电信和中国网通。但是由于近几年的技术变革，市场需求的变化，使得语音业务快速向无线化、移动化变迁，这样就使得近年固定被移动替代的趋势越来越明显，使得固网运营商增长乏力，在这样的市场竞争的压力下，我们看到出现了一个自下而上的变化，即PHS的出现。PHS技术的出现，使得中国的无线移动通信市场，尤其是在语音业务市场上出现了第三个竞争力量，PHS扮演了一个低端市场的角色，它大量地吸纳了低端用户，中间也分流了移动通信的语音业务市场。从整个竞争格局演变化看，PHS在电信体制改革中，扮演了一个关键驱动因素，它对促进多元竞争，平衡竞争力量起了重要的作用。

运营商实力的变化

运营商的实力变化应该说是历次体制改革的作用，对移动运营商有两个直接的效果，一个是使得主导的运营商，即中国电信的移动局分离出来成立了中国移动，使得其专注移动通信业务的运营，成长为世界一流的移动运营商。第二个效果是使得我们弱势的移动运营商开始由弱变强，由小变大。

同时，加速了移动运营商的转型。移动运营商除了加强语音业务外，开始更多地考虑移动增值业务的发展。例如，中国移动和中国联通积极建设2.75G网络，是出现高中端客户忠诚度的考验。联通在CDMA网络建设完后不久引入了“世界风”品牌，即G、C双网业务的推出。两家移动运营商不仅仅是在G网上是同质竞争，联通C网推出的双模双网具有的绿色环保、无线数据卡和资费优惠对中国移动的高中端用户有很强的吸引力，联通不是直接分流了中国移动的用户，而是分流了其收入，业务量，绝大部分的联通“世界风”的用户同时还是中国移动的用户，产生了交叉用户群体。我们可以看到体制改革使两家移动运营商的竞争模式发生了变化，竞争不只是拼价格，在服务、业务创新、技术水平等方面还必须保有持续的市场竞争优势。

移动通信用户的变化

体制改革促进移动通信的高速发展，用户感受的第一个变化是享受到日新月异的技术变革，三代移动通信技术的演变都是由历次体制改革推动的，移动通信技术加速进步，使得当初只有少数高中端用户消费的移动通信服务，随着体制改革推动下的技术变革，由此又推动了网络建设、业务普及，也使得普通大众能够享受到便捷的无所不在的语音通信。第二变化是技术创新的成果使得普通民众能够享受到非常多的技术创新所带来的多样化选择。

我们看到我国今天的移动通信用户有三个幸福之处：第一是中国移动通信用户享受到了网络覆盖最全面和服务质量很高的移动通信服务。第二是享受到当今世界上最新最成熟的多样化的技术，例如中国移动通信用户，在移动通信网络发展第二代中有了双模卡。第三是有一个不断下降的资费水平,从原来的高资费到低资费,包括目前多样的资费套餐,这都极大程度地满足了不同程度的用户群体。在管制机构的推动下,越来越多人性化的定价会出现,单向收费方式也将会出现。可见未来新入网的移动通信用户将会享受到网络覆盖更好,资费便宜,选择权更多的移动通信服务。

体制改革还需解决的问题

1．目前，基础设施和基础语音业务基本还是双寡头竞争局面，主要的原因是竞争格局不均衡。在移动通信市场上最为明显的是中国移动和联通的巨大实力差异，可见体制改革的任务还没有完成，实力强弱悬殊还是比较明显的，还需要深化改革来继续完成。

2．国内的移动运营商都是国企，中国移动和中国联通上市后在移动业务的快速发展过程中，开始出现区域极差效应。我们可以看到，移动通信实际上进入了一个攻坚阶段。目前，有支付能力和有业务需求的用户已基本纳入移动运营商的网络中。但是，今天的空白市场主要在中西部还没有实现网络覆盖的农村地区，边远地区和在低收入人群中，移动运营商面临着新市场的开拓问题。这个新市场是个比较困难的市场，体制改革还需要进一步深化去解决这个问题。

3．目前，我国移动通信产业本身的自主创新能力比较弱。缺乏核心自主知识产权，而这在第三代移动通信中会有很大改进，因为我们有TD-SCDMA这一国产的国际3G三大标准之一，且可能将会有大规模的商用。对于体制改革没有彻底解决技术创新和知识产权匮乏的问题，下一步我们会有改正的机会。此外，我们市场化的步伐还比较慢，尤其是在满足市场用户多样化的需求方面，市场化的价格形成机制还没有最终达到目标。消费者还有很多不满意的地方，还有一部分市场潜力部分被抑制。[!--empirenews.page--]